Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2013 г. N 11АП-2786/13

г. Самара

03 апреля 2013 г.

А72-9967/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Елькиным А.В.,

с участием:

от Открытого акционерного общества "Магистральные нефтепроводы "Дружба" - Орлов И.Е., доверенность от 14.01.2013 года N 15,

от Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области - извещен, не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2013 года по делу N А72-9967/2012 (судья Лубянова О.А.),

по заявлению Открытого акционерного общества "Магистральные нефтепроводы "Дружба", (ОГРН 10232027367540, ИНН 3235002178), г. Брянск,

к Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области,

заинтересованные лица:

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, г.Москва,

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконными действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Магистральные нефтепроводы "Дружба", г.Брянск, обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, в котором просило признать действия Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выраженные в отказе в приобретении права собственности ОАО "МН "Дружба" на земельный участок площадью 363 959 кв.м., расположенный по адресу: Ульяновская область, Новоспасский район, в 2,6 км юго-восточнее 824 км федеральной автодороги Москва - Самара с кадастровым номером 73:11:04 01 01:38, на котором расположены объекты ЛПДС "Клин", принадлежащие ОАО "МН "Дружба", незаконными, обязать Администрацию муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его в адрес ОАО "МН "Дружба" в двухнедельный срок с момента вынесения решения.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.2013 г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с выводами суда, Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, и прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе указывает, что отказ заявителю, выраженный в письме от 25.06.2012 N 73-01-28/863, соответствует действующему законодательству, не нарушает его прав и законных интересов.

Податель жалобы ссылается на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок кадастровый номер 73:11:040101:38 площадью 363 959 кв.м. возникло до момента вступления закона N 122-ФЗ в силу, Российская Федерация могла зарегистрировать своё право и позже 05.10.2013 года, так как регистрация права в данном случае является правом, а не обязанностью.

В судебное заседание представитель Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие представителя Администрации.

Представитель Открытого акционерного общества "Магистральные нефтепроводы "Дружба" считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В судебном заседании представитель Открытого акционерного общества "Магистральные нефтепроводы "Дружба" заявил ходатайство об истребовании у Управления Росреестра по Ульяновской области регистрационного дела на спорный объект - земельный участок площадью 363 959 кв. м., кадастровый номер 73:11:040101:38.

Указанное ходатайство отклонено арбитражным апелляционным судом в связи с отсутствием необходимости истребования указанного документа для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

07.02.2007 Глава муниципального образования "Новоспасский район" принял распоряжение N 92-р "О предоставлении земельного участка в аренду открытому акционерному обществу "Магистральные нефтепроводы "Дружба".

07.02.2007 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования "Новоспасский район" (Арендодатель) и ОАО "МН "Дружба" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка площадью 363959 кв.м. с кадастровым номером 73:11:04 01 01:38.

21.06.2012 ОАО "МН "Дружба" обратилось в Администрацию муниципального образования "Новоспасский район" с заявлением о приобретении земельного участка с кадастровым номером 73:11:04 01 01:38 в собственность.

25.06.2012 Администрация муниципального образования "Новоспасский район" отказала в передаче в собственность земельного участка.

При принятии решения об удовлетворении заявленных обществом требований о признании указанного отказа в приобретении в собственность незаконным суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статьи 36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11).

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Земельного Кодекса РФ).

Как обоснованно установлено Арбитражным судом Ульяновской области, на земельном участке расположены здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности ОАО "МН "Дружба". Указанные объекты перешли в собственность ОАО "МН "Дружба" в порядке приватизации государственного предприятия - Производственное объединение магистральных нефтепроводов "Дружба".

Перечень зданий и сооружений, которые вошли в уставной капитал ОАО "МН "Дружба", закреплен в Акте оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия Производственное объединение магистральных нефтепроводов "Дружба", утвержденный Распоряжением Министерства имущества России от 04.03.2002 г. N 517-р.

Также на земельном участке расположены построенные ОАО "МН "Дружба" объекты недвижимого имущества (подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности).

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" закреплено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".)

Таким образом, до разграничения права собственности на земельный участок распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

Судом первой инстанции правильно учтено, что на момент отказа в приобретении права собственности ОАО "МН "Дружба" на земельный участок (25 июня 2012 год) государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 73:11:0401 01:38 не была разграничена, в силу чего, с учетом п.10 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации" Администрация муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области была обязана принять решение о распоряжении указанным земельным участком в пользу ОАО "МН "Дружба".

Право собственности на земельный участок было зарегистрировано за Российской Федерацией только 05 октября 2012 года.

С учетом указанных обстоятельств судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что действия Администрации муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области, выраженные в отказе N 73-01-28/863 от 25.06.2012 г. являются незаконными и как следствие нарушают права и законные интересы ОАО "МН "Дружба" в экономической деятельности и удовлетворил заявленные обществом требования, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные Администрацией муниципального образования "Новоспасский район" Ульяновской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 23 января 2013 года по делу N А72-9967/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан Н.Ю. Марчик