Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 апреля 2013 г. N 06АП-162/13

г. Хабаровск

04 апреля 2013 г.

Дело N А73-10621/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 апреля 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Карасева В.Ф.

судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кофтелевой В.А.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России": Болфинова Т.Г., представитель по доверенности от 26.02.2013 N 27 АА 0353272;

от отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" на решение от 29.12.2012 по делу N А73-10621/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Р.А. Руденко

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России"

к отделу надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам города Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Почта России" (ОГРН-1037724007276, ИНН-7724261610, адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене определений заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов города Хабаровска по пожарному надзору от 27.06.2012, протоколов об административных правонарушениях N 251/04, 252/04 от 27.06.2012 по части 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановления от 31.07.2012 N 251/04, 252/04 заместителя главного государственного инспектора Краснофлотского и Кировского районов города Хабаровска по пожарному надзору о привлечении к административной ответственности по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

10.10.2012 представитель предприятия в судебном заседании первой инстанции уточнены заявленные требования, в соответствии с которыми просил суд признать незаконным постановление отдела надзорной деятельности по Краснофлотскому и Кировскому районам города Хабаровска (адрес: 680035, г.Хабаровск, ул.Бондаря, 4, далее - административный орган) о назначении административного наказания от 31.07.2012 N 251/04, 252/04 по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. Уточненные требования приняты Арбитражным судом Хабаровского края к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2012 по делу N А73-10621/2012 в удовлетворении заявленных предприятием требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятие обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.12.2012 по делу N А73-10621/2012 отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы предприятие ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель предприятия доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, на основании чего просил апелляционный суд отменить решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2012 по делу N А73-10621/2012.

Административный орган в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечил, каких-либо ходатайств не заявил, отзыв на жалобу предприятия не представил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом по правилам статьи 123 АПК РФ. С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя предприятия, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы предприятия в связи со следующим.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) предусмотрены обязанности организаций по соблюдении требования пожарной безопасности, выполнении предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу статьи 38 Закона N 69-ФЗ ФГУП "Почта России" является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника административного органа от 03.05.2012 N 75, в период с 24.05.2012 по 06.06.2012 проведена внеплановая проверка структурных подразделений предприятия по адресам: г.Хабаровск, Истомина, 88; г.Хабаровск, ул. Волочаевская. 188; г.Хабаровск, ул. Брестская, 22; г.Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, 5 с целью контроля за исполнением предписания N 159/1/1 от 13.10.2011.

Распоряжение о проверке получено ФГУП "Почта России" 11.05.2012 по юридическому адресу предприятия: г. Москва, Варшавское шоссе, 37, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела (л.д.24).

По результатам проверки составлен акт проверки от 06.06.2012 N 75, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Акт проверки вручен представителю ФГУП "Почта России" 06.06.2012.

В ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные правовыми актами: "Правила пожарной безопасности в РФ" (ППБ 01-03), зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 27.06.2003 г., ГОСТ Р 12.2.143-2009 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные". Требования и методы контроля" (далее ГОСТ Р 12.2.143-2009), СНиП 2-04-01-85* "Внутренний водопровод и канализация зданий" (далее - СНиП 2-04-01-85*). HПБ 151-2000 "Шкафы пожарные. Технические требования пожарной безопасности. Методы испытания)", (далее - HПБ 151-2000). СНиП 2.08.02-89* "Общественные здания и сооружения" (далее - СНиП 2.0802-89*), НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утвержденные приказом МЧС России от 12.12.2007 N 645, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ, а именно:

В ОПС-28 филиала ФГУП "Почта России" по адресу г. Хабаровск, ул.Истомина, 88 выявлены следующие нарушения:

- в схематическом плане пути эвакуации, ведущие к основному эвакуационному выходу не обозначены сплошной линией зеленою цвета с указанием направления движения;

- пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, не обозначены штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движении;

- планы эвакуации не выполнены на основе фотолюминесцентных материалов; фон плана эвакуации не желтовато-белого или белого для фотолюминесцентных материалов;

- на окнах установлены глухие металлические, решетки.

- ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В тамбуре дверь по техническому паспорту от 25.05.2010 N 12 являющаяся путем эвакуации открывается не по направлению выхода из здания.

Указанное нарушение квалифицировано административным органом по части 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В ОПС-38 филиал ФГУП "Почта России" по адресу: Хабаровск, ул.Волочаевская, 188 выявлены следующие нарушения:

- на окнах установлены глухие металлические решетки;

- в схематическом плане пути эвакуации, ведущие к основному эвакуационному выходу не обозначены сплошной линией зеленою цвета с указанием направления движения;

- пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, не обозначены штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движении;

- планы эвакуации не выполнены на основе фотолюминесцентных материалов; фон плана эвакуации не желтовато-белого или белого для фотолюминесцентных материалов;

- в помещениях пожарные краны размещены без шкафчиков, которые должны иметь отверстия для проветривания, приспособленные для опломбирования и визуального осмотра без вскрытия.

- ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В ОПС-26 филиала ФГУП "Почта России" по адресу: г. Хабаровск, ул. Бойко-Павлова, 5 выявлены следующие нарушения:

- в схематическом плане пути эвакуации, ведущие к основному эвакуационному выходу, не обозначены сплошной линией зеленою цвета с указанием направления движения;

- пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, не обозначены штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движении;

- планы эвакуации не выполнены на основе фотолюминесцентных материалов; фон плана эвакуации не желтовато-белого или белого для фотолюминесцентных материалов;

- ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума.

- на окнах установлены глухие металлические, решетки.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

В ОПС-11 филиала ФГУП "Почта России" по адресу: г. Хабаровск, ул.Брестская, 22 выявлены следующие нарушения:

- в схематическом плане пути эвакуации, ведущие к основному эвакуационному выходу не обозначены сплошной линией зеленою цвета с указанием направления движения;

- пути эвакуации, ведущие к запасным эвакуационным выходам, не обозначены штриховой линией зеленого цвета с указанием направления движении;

- планы эвакуации не выполнены на основе фотолюминесцентных материалов; фон плана эвакуации не желтовато-белого или белого для фотолюминесцентных материалов;

- на окнах установлены глухие металлические решетки;

- ответственный за пожарную безопасность не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума;

- в помещении (по техническому паспорту от 27.10.2003 N 8), расположена электрощитовая, в которой установлена деревянная дверь, обитая листовым металлом, окрашенная в бежевый цвет. Знаков ССПБ не зафиксировано. Сертификат соответствия не предъявлен.

Указанные нарушения квалифицированы административным органом по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Помещения ОПС-11 филиала ФГУП "Почта России" (по техническому паспорту от 27.10.2003 N 15, 16) не имеют эвакуационных выходов соответствующих требованиям, предъявляемым к эвакуационным выходам.

Указанное нарушение квалифицировано по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

О месте и времени составления протоколов ФГУП "Почта России" было извещено уведомлением от 06.06.2012 N 798-2-26 по юридическому адресу предприятия: г.Москва, Варшавское шоссе, 37, которое получено 25.06.2012, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

По выявленным нарушениям 27.06.2012 в отношении ФГУП "Почта России" составлены протоколы об административных правонарушениях N 251/04, N 252/04, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ. При составлении протоколов представитель ФГУП "Почта России" не присутствовал. Копии протоколов были направлены по юридическому адресу предприятия и вручены ему 03.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

О месте и времени вынесения постановления ФГУП "Почта России" было извещено определением от 27.06.2012 по юридическому адресу: г.Москва, Варшавское шоссе, 37, которое получено 03.07.2012, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

31.07.2012 в отсутствие законного представителя при надлежащим извещении предприятия, заместителем главного государственного инспектора начальника ОНД по Краснофлотскому и Кировскому районам г.Хабаровска. вынесено постановление N 251/04, 252/04 о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по части 1 и части 4 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением, ФГУП "Почта России" о признании его незаконным обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования.

В связи с изданием Приказа МЧС России от 31.05.2012 N 306 "О признании утратившим силу Приказа МЧС России от 18.06.2003 N 313" с 22.07.2012 Правила (ППБ 01-03) не действуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в силу 15.05.2012 г. (далее - ППР N 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее Закон N 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

На дату проверки ФГУП "Почта России" действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации (ППР N 390), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 390 от 25.04.2012, вступившие в силу 15.05.2012.

Суд апелляционной инстанции соглашается с судом первой инстанции о том, что действующими на момент проверки ППР N 390 требования, запрещающие устанавливать глухие металлические решетки на окнах, не предъявляются, поэтому указанное нарушение необоснованно вменено ФГУП "Почта России".

Судом правомерно не принята представленная предприятием справка КГКУ "Управление по делам ГОЧС и ПБ Хабаровского края" об обучении трех ответственных работников за пожарную безопасность по программе пожарно-технического минимума, поскольку обучение должны были пройти четыре работника.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные ранее нарушения предприятия подтверждаются: атом проверки N 75 от 06.06.2012, протоколами об административных правонарушениях по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ от 27.07.2012, представленными техническими паспортам на объекты недвижимости.

Действия (бездействия) ФГУП "Почта России" правомерно были квалифицированы административным органом по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

ФГУП "Почта России" имело возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности, вместе с тем, не предприняло достаточных действий по осуществлению контроля и выполнению требований и норм пожарной безопасности.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенных правонарушений, с учетом положений ст. 4.4 КоАП РФ в пределах минимальной санкции, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 руб.

Основания для признания выявленных нарушений малозначительными в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не установлено. Состав правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 КоАП является формальным, ответственность за их совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Апелляционным судом не принимается довод жалобы о нарушении административным органом положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в части несогласования проверки с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, в период с 24.05.2012 по 06.06.2012 проводилась внеплановая проверка в отношении ФГУП "Почта России", с целью контроля за исполнением предписания N 159/1/1 от 13.10.2011 года. В силу статьи 10 Закона N 294-ФЗ, согласование с органом прокуратуры проведения внеплановой проверки в целях контроля исполнения ранее выявленного предписания об устранении нарушений правил пожарной безопасности, не требуется.

Условие о незамедлительном извещении органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Закона РФ N 294-ФЗ, статьей 6.1 Закона РФ "О пожарной безопасности" предусмотрено для случаев проведения внеплановой выездной проверки по основанию, указанному в абзаце третьем пункта 3 части пятой названной статьи, содержащем исчерпывающий перечень. Выявление при внеплановой проверке ранее выданного предписания фактов нарушения требований пожарной безопасности, для устранения которых выдавалось такое предписание, к их числу не отнесено.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.12.2012 по делу N А73-10621/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

В.Ф. Карасев

Судьи

Е.Г. Харьковская Е.А. Швец