Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2011 г. N 07АП-2604/11

г. Томск

3 июня 2011 г.

Дело N  А45-19982/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31.05.2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 03.06.2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего В. В. Кресса

судей: Л. Е. Лобановой

Е. Г. Шатохиной

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Судаковой М. Л.

при участии в судебном заседании:

от истца: без участия (извещен)

от ответчика: Глушковой И. В., по доверенности от 29.12.2010 г.

от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Мэрии г. Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2011 г. по делу N А45-19982/2010

(судья Л. Н. Хорошуля)

по иску Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

к Мэрии г. Новосибирска

третьи лица: ФГУП "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, МУЗ г. Новосибирска "Городская поликлиника N 24", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Мэрии города Новосибирска с иском о признании права собственности Российской Федерации на нежилые помещения площадью 325,3 кв.м. (294,7 кв.м. на 1-м этаже и 30,6 кв.м. в подвале), находящиеся в здании по адресу: г. Новосибирск, ул. Котовского, 40.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия" (далее - ФГУП "СтандартИнформ"), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ТУ ФАУГИ в НСО), Муниципальное учреждение здравоохранения г. Новосибирска "Городская поликлиника N 24" (далее - МУЗ "Городская поликлиника N 24"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Росреестр) (л. д. 1-2 т. 1).

В процессе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил признать право собственности Российской Федерации на нежилые помещения в здании общей площадью 325,3 кв.м (294,7 кв.м на 1-м этаже и 30,6 кв.м в подвале), находящиеся в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Котовского, 40, в том числе: помещение N 1 на 1-м этаже здания, площадью 1,5 кв.м; помещение N 2 на 1-м этаже здания, площадью 3,7 кв.м; помещение N 3 на 1-м этаже здания, площадью 10,9 кв.м; помещение N 4 на 1-м этаже здания, площадью 9,3 кв.м; помещение N 5 на 1-м этаже здания, площадью 9,6 кв.м; помещение N 6 на 1-м этаже здания, площадью 8,4 кв.м; помещение N 7 на 1-м этаже здания, площадью 19 кв.м; помещение N 8 на 1-м этаже здания, площадью 11,7 кв.м; помещение N 9 на 1-м этаже здания, площадью 13,7 кв.м; помещение N 10 на 1-м этаже здания, площадью 13,1 кв.м; помещение N 11 на 1-м этаже здания, площадью 8,3 кв.м; помещение N 12 на 1-м этаже здания, площадью 1,6 кв.м; помещение N 13 на 1-м этаже здания, площадью 97,6 кв.м; помещение N 14 на 1-м этаже здания, площадью 5,1 кв.м; помещение N 15 на 1-м этаже здания, площадью 47,9 кв.м; помещение N 16 на 1-м этаже здания, площадью 33,3 кв.м; помещение N 18 в подвале здания, площадью 3,8 кв.м; помещение N 19 в подвале здания, площадью 26,8 кв.м (л. д. 27 т. 2).

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2011 г. (резолютивная часть решения объявлена 07.02.2011 г.) по делу N А45-19982/2010 (в редакции определения об исправлении опечатки от 18.03.2011 г.) иск удовлетворен (л. д. 33-41 т. 2).

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Мэрия г. Новосибирска обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование апелляционной жалобы ответчик указывает, что судом первой инстанции не дано оценки обстоятельствам возникновения права собственности г. Новосибирска в отношении спорного имущества. Истец не оспаривал законность акта органа государственной власти - распоряжения КУГИ администрации Новосибирской области от 25.04.2000 г. N 633-р. Имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют о том, что магазин Стандарты занимал по договорам аренды с трестом "Сибэлектросетьстрой" различную площадь в доме по ул. Котовского, 40. Материалы дела не содержат доказательств правопреемства между ФГУП "СтандартИнформ" и магазином Стандарты и Территориальным отделом распространения НТД и НТИ N 13. Из п. п. 3.1., 3.2. устава ФГУП "СтандартИнформ" следует, что имущество находится у предприятия на праве хозяйственного ведения, возникающего у предприятия с момента передачи ему федерального имущества. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие передачу спорного имущества уполномоченным федеральным органом, не представлено и договора о закреплении такого имущества (л. д. 47-49 т. 2).

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просило оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя.

Третье лицо (ФГУП "СтандартИнформ") в письменном ходатайстве поддержало доводы истца, изложенные в его отзыве на апелляционную жалобу, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Истец и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции, своих представителей не направили.

Дело по апелляционной жалобе рассматривается судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей истца и третьих лиц на основании ч. ч. 2, 3 и 5 ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить обжалуемое решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2011 г., суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 г. N 294, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (далее - Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и обеспечения единства измерений.

В соответствии с п. 23 Перечня федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Ростехрегулирования, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 13.01.2005 г. N 20-р, в ведении Росстандарта находится ФГУП "СтандартИнформ", созданное в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06.02.2004 г. N 159-р путем реорганизации (слияния) федеральных государственных унитарных предприятий "Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России "Издательство стандартов" (далее - ФГУП "Издательство стандартов") и "Всероссийский научно-исследовательский институт классификации, терминологии и информации по стандартизации и качеству" Госстандарта России.

ФГУП "СтандартИнформ"" имеет представительство - территориальный отдел распространения нормативно-технической документации и научно-технической информации N 13, расположенный по адресу г. Новосибирск, ул. Котовского, 40, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.07.2010 г. N 3540053 УД (л. д. 28-34).

Ранее отдел являлся представительством ФГУП "Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России "Издательство стандартов", что подтверждается уставом ФГУП "Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России "Издательство стандартов" (п. 1.4.), утвержденным приказом Госстандарта России от 14.03.1995 г. N 31 (л. д. 35-43 т. 1).

В силу п. 4.1. устава ФГУП "Издательско-полиграфический комплекс Госстандарта России "Издательство стандартов", п. 3.1 Устава ФГУП "СтандартИнформ" имущество предприятия является федеральной собственностью (л. д. 17-26, 36-43 т. 1).

В соответствии с постановлением мэрии г. Новосибирска от 24.01.2000 г. N 76, распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом администрации Новосибирской области от 25.04.2000 г. N 633-р, постановлением Мэрии г. Новосибирска от 24.07.2006 г. N 832 на помещения площадью 1025 кв.м, нежилые помещения (подвал, 1 этаж: номера на поэтажном плане - подвал (1-20), 1 этаж (1-23)) по адресу г. Новосибирск, ул. Котовского, 40, кадастровый N 54:35:064145:06:01:62, Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 09.11.2006 г. было зарегистрировано право собственности г. Новосибирска, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 54-54-01/27/2006-850 (л. д. 47 т. 1).

По акту приема-передачи (закрепления) N 402-02-з-н от 01.06.2007, арендуемые Территориальным отделом N 13 ФГУП "СтандартИнформ" нежилые помещения Департаментом земельных и имущественных отношений г. Новосибирска были переданы в оперативное управление МУЗ "Городская поликлиника N 24". На указанные нежилые помещения площадью 1025 кв.м, (подвал, 1 этаж: номера на поэтажном плане - подвал (1-20), 1 этаж (1-23)) по адресу г. Новосибирск, ул. Котовского, 40, кадастровый N 54:35:064145:06:01:62, Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области 04.10.2007 г. было зарегистрировано право оперативного управления МУЗ "Городская клиника N 24", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л. д. 48 т. 1).

Вместе с тем с 1971 г. по настоящее время нежилые помещения в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Котовского, 40 находятся в пользовании предприятия "СтандартИнформ" и используются как магазин стандартов. При этом магазин имеет отдельные центральный и запасной входы.

В соответствии с Протоколом о строительстве в г. Новосибирске магазина "Стандартов" в 1971 г. от 25.05.1970 г., Комитет стандартов, мер и измерительных приборов при Совете Министров СССР (в настоящее время - Росстандарт) в 1971 г. передал Новосибирскому Горисполкому нецентрализованные капиталовложения на строительство магазина "Стандарт" (л. д. 50 т. 1).

Согласно решению Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 31.08.1971 г. N 598 "О частичном изменении решения горисполкома N 839 от 20.09.1967 г." в 5-этажном жилом доме треста "Сибэлектросетьстрой" на Восточном проезде в микрорайоне N 10 Ленинского района г. Новосибирска был размещен магазин стандартов (в настоящее время - территориальный отдел распространения нормативно-технической документации и научно-технической информации N 13 ФГУП "СтандартИнформ" Росстандарта) площадью 420 кв.м на первом этаже и 260 кв.м в подвале (л. д. 51 т. 1).

В период с 1972 г. по 1992 г. магазин стандартов занимал помещения на условиях договора аренды с балансодержателем - трестом "Сибэлектросетьстрой". Впоследствии ФГУП "СтандартИнформ" заключало договоры аренды указанных помещений с Департаментом земельных и имущественных отношений г. Новосибирска (согласно договору от 01.02.2007 г. 294,7 кв.м на 1-м этаже и 30,6 кв.м в подвале - номера на поэтажном плане - подвал (1-20), 1 этаж (1-23) - л. д. 87-96 т. 1).

Ссылаясь на то, что спорные помещения, занимаемые магазином стандартов на основании постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" являются федеральной собственностью и необоснованно включены в реестр муниципальной собственности города Новосибирска, Росстандарт обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия законных оснований для регистрации права муниципальной собственности на спорное имущество.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по существу иска по следующим основаниям.

Согласно п. п. 1, 5 ст. ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Как разъяснено в п. 36 совместного постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии с п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Согласно разделу II Приложения к указанному выше Постановлению к исключительной федеральной собственности относятся объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач, в том числе предприятия патентной службы, стандартизации и метрологии, машиноиспытательные станции и полигоны (п. 6 раздела II).

Из материалов дела следует, что магазин стандартов располагается в спорных нежилых помещениях с 1972 г.

В связи с нахождением на момент законодательного разграничения государственной собственности спорного имущества в имущественном комплексе предприятия стандартизации и метрологии, то в силу п. 6 раздела II Приложения N 1 к названному постановлению ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 суд первой инстанции верно указал, что такое имущество могло находиться исключительно в федеральной собственности.

При этом судом было принято во внимание, что одним из основных видов деятельности ФГУП "СтандартИнформ" является выполнение работ по стандартизации и метрологии (п. 2.2. устава - л. д. 17-26 т. 1). Кроме того, в силу п. 3 административного регламента исполнения Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечению их доступности заинтересованным лицам, утвержденного приказом Минпромторга РФ от 06.11.2008 г. N 266, предприятие осуществляет также информационное и технологическое обеспечение государственной функции по учету национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечения их доступности заинтересованным лицам

Материалами дела подтверждается, что на момент вступления в силу постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 спорные нежилые помещения находились в пользовании ФГУП "СтандартИнформ" на основании договора аренды.

Учитывая, что ФГУП "СтандартИнформ" с момента вступления в силу постановления ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 на законных основаниях владеет и пользуется нежилыми помещениями в здании по адресу г. Новосибирск, ул. Котовского, 40 и осуществляет деятельность, связанную со стандартизацией и метрологией, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что указанные нежилые помещения являются федеральной собственностью.

Таким образом, регистрация права муниципальной собственности г. Новосибирска на спорное имущество была произведена в отсутствие законных оснований. Поэтому факт того, что истцом не были оспорены постановление Мэрии г. Новосибирска от 24.01.2000 г. N 76, распоряжение КУГИ администрации Новосибирской области от 25.04.2000 г. N 633-р не имеет самостоятельного правового значения.

Ссылка апеллянта на занятие магазином стандартов по договорам аренды различной площади не является основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствует об отсутствии права федеральной собственности на спорное имущество.

Обстоятельства принадлежности спорного имущества ФГУП "СтандартИнформ" на праве хозяйственного ведения не влияют на обоснованность требования о признании права федеральной собственности на указанное имущество с учетом имеющихся материалов дела, а также позиции третьих лиц (ТУ ФАУГИ в НСО и ФГУП "СтандартИнформ"), поддержавших исковые требования.

Принимая во внимание изложенное, апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2011 г. (в редакции определения об исправлении опечатки от 18.03.2011 г.).

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. ст. 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 09.02.2011 г. по делу N А45-19982/2010 (в редакции определения об исправлении опечатки от 18.03.2011 г.) оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В. В. Кресс

Судьи

Л. Е. Лобанова Е. Г. Шатохина