Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 14 июня 2012 г. N 01АП-1204/12

14 июня 2012 г.

А79-7141/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукашовой Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары и производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.01.2012

по делу N А79-7141/2011,

принятое судьей Каргиной Н.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания"

о признании недействительными пунктов 1, 2.2 распоряжения администрации города Чебоксары от 31.05.2011 N 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" в части лота N 12 по маршруту N 45,

при участии:

от производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" - Тукмакова А.Б. по доверенности от 01.06.2012 N 03/168,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания" (далее - ОАО "Первая Транспортная Медиакомпания", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными пунктов 1, 2.2 распоряжения администрации города Чебоксары (далее - администрация) от 31.05.2011 N 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары" в части лота N 12 по маршруту N 45 "Юго - западная автостанция - ул. Кукшумская", о признании права на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту N 45 регулярных перевозок в г. Чебоксары и об обязании администрации подвести итоги конкурса по лоту N 12 на маршрут N 45 "Юго - западная автостанция - ул. Кукшумская" на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары путем заключения договора на право осуществления пассажирских перевозок по маршруту N 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская" в течение пятнадцати дней с момента вступления решения в законную силу со сроком действия договора пять лет со дня его заключения.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечен производственный кооператив "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" (далее - Кооператив).

Решением от 18.01.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии частично удовлетворил заявленные ОАО "Первая Транспортная Медиакомпания" требования, признав недействительными пункты 1, 2.2 оспариваемого распоряжения администрации в части лота N 12 по маршруту N 45 "Юго - западная автостанция - ул. Кукшумская" и обязав администрацию подвести итоги конкурса по лоту N 12 на маршрут N 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская" на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары в течение месяца с момента вступления решения в законную силу. В удовлетворении заявления в остальной части суд отказал.

Администрация и Кооператив не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции в части удовлетворенных заявителю требований и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просили его в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Кооператива в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительных пояснений к ней.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили.

ОАО "Первая Транспортная Медиакомпания" в отзывах на апелляционные жалобы просило в их удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

Ко дню судебного заседания от администрации поступило ходатайство от 24.05.2012 N 29/026-134 об отказе от своей апелляционной жалобы.

На основании статьи 265 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Применительно к правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ от апелляционной жалобы принимается арбитражным судом только, если он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Рассмотрев представленное ходатайство, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что отказ администрации от апелляционной жалобы не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому он подлежит принятию арбитражным судом, а производство по ее апелляционной жалобе - прекращению.

С учетом изложенного рассмотрению подлежит только апелляционная жалоба Кооператива.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 18.01.2012 в обжалуемой части проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Кооператива, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены решения суда в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрацией был объявлен конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары: лот N 12 - маршрут N 45 "Юго-западная автостанция - ул. Кукшумская".

Для участия в открытом конкурсе на лот N 12 подано 2 заявки: от ОАО "Первая Транспортная Медиакомпания" и от Кооператива.

21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011 состоялись заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары.

В заседании конкурсной комиссии 21.04.2011 участвовали: Колесов Ю.С., Шимин В.Л., Бобров Д.Н. Конкурсная комиссия посчитала, что кворум отсутствует, в связи с чем заседание было перенесено на другую дату.

В заседании конкурсной комиссии 12.05.2011 участвовали: Тимченко С.В., Бобров Д.Н., Васильев А.В., Колесов Ю.С., Коробков Ю.С., Шимин В.Л. По результатам вскрытия конвертов участников конкурса конкурсной комиссией принято решение о признании несостоявшимся конкурса по лоту N 12.

Установив, что в справке ГИБДД МВД по Чувашской Республике в отношении заявителя была допущена описка, 16.05.2011 рассмотрение заявок по лоту N 12 было продолжено. При этом в заседании конкурсной комиссии участвовали Тимченко С.В., Бобров Д.Н., Колесов Ю.С., Субботкин С.В. и Шимин В.Л.; комиссией принято решение о необходимости сделать запросы в Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Чебоксары и УГИБДД МВД РФ по Чувашской Республике.

27.05.2011 на заседании конкурсной комиссии принято решение о признании недействительными решений конкурсной комиссии от 21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011, а сопоставление заявок на участие в конкурсе не проводить.

Распоряжением администрации от 31.05.2011 N 1378-р "Об открытом конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары" заседания комиссии от 21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011 признаны недействительными.

Посчитав пункты 1, 2.2 данного распоряжения противоречащими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ОАО "Первая Транспортная Медиакомпания" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации от 16.01.2008 N 9 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положение о порядке проведения открытого конкурса).

Согласно пунктам 1.2, 1.4 данного Положения целями и задачами открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары являются: удовлетворение потребностей населения г. Чебоксары в пассажирских перевозках; определение из числа претендентов - перевозчиков различных организационно-правовых форм и форм собственности - максимально соответствующих предъявляемым требованиям на основе объективной оценки их квалификации; повышение безопасности дорожного движения при перевозке пассажиров, укрепление транспортной дисциплины перевозчиков; вовлечение перевозчиков в активную профилактическую работу по предупреждению дорожно-транспортных происшествий; повышение культуры и качества обслуживания пассажиров.

Конкурс проводится комиссией, утверждаемой распоряжением администрации г. Чебоксары (далее - конкурсная комиссия).

Постановлением администрации от 13.01.2011 N 5 утверждено Положение о конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары (далее - Положение о конкурсной комиссии).

Пунктами 1, 2 Положения о конкурсной комиссии установлено, что настоящее Положение определяет порядок формирования и работу конкурсной комиссии.

Основной задачей Комиссии является выявление перевозчиков, способных обеспечить лучшие условия исполнения договора, в полном объеме отвечающих квалификационным требованиям, установленным конкурсной документацией, утвержденной постановлением администрации от 16.01.2008 N 10.

Таким образом, Положение о конкурсной комиссии является специальной нормой по отношению к Положению о проведении открытого конкурса, поскольку детально регламентирует структуру и состав комиссии, права и обязанности, организацию работы. Данный акт принят позже Положения о порядке проведения открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса организатором открытого конкурса является администрация. Конкурс проводится комиссией, утверждаемой распоряжением администрации (пункт 1.4).

Согласно пункту 2.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса заседание конкурсной комиссии считается правомочным при присутствии на нем не менее 2/3 от общего числа членов конкурсной комиссии.

Вместе с тем в силу пункта 5.2. Положения о конкурсной комиссии комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее пятидесяти процентов от общего числа ее членов.

Как установил суд первой инстанции, распоряжением администрации от 18.01.2011 N 71-р утвержден следующий состав конкурсной комиссии: Доброхотов В.А., Тимченко С.В., Колесов Ю.С., Субботкин С.В., Шакаров А.А., Шимин В.А., Ядренкин О.В.

Распоряжением администрации от 06.04.2011 N 773-р из состава комиссии выведен Ядренкин О.В., в состав комиссии введен Васильев А.В.

При этих условиях суд правильно указал, что в заседаниях комиссии, состоявшихся 12.05.2011 и 16.05.2011, присутствовало не менее пятидесяти процентов от общего числа ее членов, а значит, комиссия была правомочна принимать решения о вскрытии конвертов.

На заседании комиссии 21.04.2011 решений, влекущих возникновение, изменение либо прекращение прав и обязанностей участников конкурса, не принималось.

Пунктом 3.2 Положения о конкурсной комиссии установлены права конкурсной комиссии, согласно которым комиссия правомочна: потребовать от участников конкурса разъяснения положений заявок на участие в конкурсе, но не может требовать изменения их содержания; осуществлять выборочный осмотр транспортных средств, выставляемых участниками конкурса; запрашивать у участника конкурса сведения, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным организатором конкурса; при необходимости привлекать специалистов и экспертов для осуществления своих полномочий.

Согласно пункту 6 Положения о конкурсной комиссии действия и (или) бездействие комиссии, результаты конкурса могут быть обжалованы в течение одного месяца со дня вынесения обжалуемого решения или совершения действия (бездействия). Жалоба подается в письменном виде на имя организатора конкурса по адресу: 428000, г. Чебоксары, ул. К. Маркса, 36.

Если заинтересованные лица не удовлетворены решением, принятым в ходе рассмотрения жалобы, или решение не было принято, то заинтересованные лица вправе обратиться в судебные органы с жалобой в течение трех месяцев со дня вынесения обжалуемого решения либо совершения действия (бездействия) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает основания для отказа организатора торгов от заключения договора с лицом, выигравшим торги.

Проанализировав положения данных норм, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что результаты конкурса могут быть признаны недействительными только в судебном порядке, а не отменой постановлением органа местного самоуправления.

Согласно пункту 4.1 Положения о порядке проведения открытого конкурса подведение итогов конкурса осуществляется конкурсной комиссией в срок не позднее 15 дней после заседания конкурсной комиссии.

Однако требование данной нормы комиссией не исполнено, итоги конкурса не подведены.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали основания для признания результатов заседаний комиссии от 21.04.2011, 12.05.2011, 16.05.2011 недействительными и принятия оспариваемого распоряжения.

На этом основании распоряжение администрации от 31.05.2011 N 1378-р в оспариваемой части противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности как участника проводившегося конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок в г. Чебоксары, в частности, по лоту N 12 по маршруту N 45 "Юго - западная автостанция - ул. Кукшумская".

Довод Кооператива о том, что на заседаниях конкурсной комиссии участвовали лица, не являющиеся членами комиссии, правомерно не принят судом во внимание. В рассматриваемом случае вскрытие конвертов с заявками осуществлялось публично, потому наличие этих лиц не может повлечь безусловное признание заседаний комиссии недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование заявителя.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в полном объеме выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы основаны на правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Кооператива по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 265, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.01.2012 по делу N А79-7141/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу производственного кооператива "Чебоксарское пассажирское автотранспортное предприятие N 2" - без удовлетворения.

Производство по апелляционной жалобе администрации города Чебоксары на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.01.2012 по делу N А79-7141/2011 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова Ю.В. Протасов