Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2007 г. N 06АП-1136/07

г. Хабаровск

23 ноября 2007 г.

Дело N А73-9704/2007

Резолютивная часть постановления от 22 ноября 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2007 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего: Михайловой А.И.

Судей: Меркуловой Н.В., Карасева В.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ковтун А.Ю.

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Корона - Форест": Кадочина Т.В., представитель по дов. от 09.08.2007 б/н;

от Амурской таможни: Киросирова З.В., представитель по дов. от 04.04.2007 N 4.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Корона - Форест" на решение от 11 октября 2007 года по делу N А73-9704/2007-11АП Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Бруевым Д.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Корона - Форест"

об оспаривании постановления Амурской таможни от 04.09.2007 по делу об административном правонарушении N 10713000-119/2007

Общество с ограниченной ответственностью "Корона - Форест" (далее ООО "Корона - Форест", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Амурской таможни от 04.09.2007 по делу об административном правонарушении N 10713000-119/2007.

Решением суда в удовлетворении требований ООО "Корона - Форест" отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой на предмет его отмены, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, нарушение норм процессуального права.

В судебном заседании представитель ООО "Корона - Форест" доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, в котором постановление Амурской таможни от 04.09.2007 по делу об административном правонарушении N 10713000/119/2007 признать незаконным и отменить.

Представитель Амурской таможни в судебном заседании огласил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд счел жалобу обоснованной, а решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ТК РФ, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 138 ТК РФ, при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.

После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант, в соответствии с пунктом 2 статьи 138 ТК РФ, обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.

Непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений при подаче неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом, при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах является составом правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела 12.04.2007 общество подало временную таможенную декларацию N 10713030/120407/0001624 на таможенный пост Амурской таможни на декларирование лесоматериалов, вывозимых в КНР в таможенном режиме экспорта.

Одновременно общество уведомило таможенный орган о том, что товар будет отгружен в период с 11.04.2007 по 30.04.2007 с обязательством предоставить в течение 5 дней с момента отгрузки товаров железнодорожные накладные, на основании которых осуществлен вывоз лесоматериалов с таможенной территории Российской Федерации.

Железнодорожные накладные N АВ799856, АВ799857, АВ799858, АВ799860, АВ799861 по ВРД N 10713030/12407/0001624 представлены обществом в таможенный орган 07.05.2007, то есть за пределами пятидневного срока.

Между тем выводы суда первой инстанции о правомерности привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 16.12 КоАП РФ являются ошибочными.

Как прямо указано в статье 131 ТК РФ, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенный орган в письменной форме разрешает представление таких документов в срок необходимый для их получения.

Следовательно, для наступления юридически значимых последствий применительно к статьям 138 ТК РФ и 16.12 КоАП РФ соответствующий срок должен быть установлен не декларантом, а таможенным органом. Таможенный орган должен в любой письменной форме утвердить срок, предложенный декларантом, либо определить его самостоятельно и довести его до декларанта в той или иной форме.

Таким образом, срок для предоставления документов для общества таможенным органом не был установлен, в связи с чем подлежат применению предельные сроки, установленные статьями 131, 138 ТК РФ.

Ссылки таможенного органа и суда первой инстанции на то, что срок для предоставления железнодорожных накладных установлен распоряжением Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации от 27.05.2004 N 246-р "Об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых железнодорожным транспортом" подлежат отклонению.

Распоряжение не является нормативным актом, а является внутренним распорядительным документом вышестоящего органа, адресованным таможенным органам в регионе деятельности которых находятся станции погрузки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации железнодорожным транспортом, и устанавливает лишь срок для приема транспортных (перевозочных) документов (железнодорожных накладных) от декларантов, а не срок для их представления декларантами.

Следовательно, не может являться правовым основанием для привлечения к административной ответственности неисполнение декларантом добровольно взятого обязательства о предоставлении документов без предварительного установления юридической обязанности действующим законодательством или распорядительным актом административного органа.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Корона - Форест" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

На основании изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 октября 2007 года по делу N А73-9704/2007-11АП отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Амурской таможни от 04.09.2007 по делу об административном правонарушении N 10713000-119/2007.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

Н.В. Меркулова В.Ф. Карасев