Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 марта 2013 г. N 15АП-1992/13

город Ростов-на-Дону

29 марта 2013 г.

дело N А53-26655/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26 марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 марта 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.

судей Ереминой О.А., Кузнецова С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Харько Л.В.

при участии:

от заместителя прокурора Ростовской области: прокурор отдела Гаринин Э.П., удостоверение;

от Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети": представитель не явился, извещен;

от ответчика: представитель Ничипорук Л.П., доверенность N 08-14/325 от 23.07.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заместителя прокурора Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2012 по делу N А53-26655/2012

по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети"

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону"

о признании недействительным пункта 3.3 договора поставки газа от 20.07.2009 N 43-3-05300/2011,

принятое в составе судьи Воловой И.Э.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ростовской области (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском в интересах Муниципального унитарного предприятия "Тепловые сети" г. Новочеркасска к обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону" (далее - ответчик) о признании недействительным пункта 3.3 договора поставки газа от 20.07.2009 N 43-3-05300/100.

Решением от 11.12.2012 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить, ссылаясь на то, что МУП "Тепловые сети" относится к организациям-потребителям, прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей. В обоснование своих доводов истец ссылается на то, что оспариваемый пункт 3.3 договора поставки газа заключен между сторонами в нарушение пункта 2 и 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 в связи с чем, по мнению заявителя, в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожным.

Истец в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в судебном заседании выступил против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и оценив представленные в дело документы, выслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.07.2009 между ответчиком (поставщик) и МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска (покупатель) был заключен договор поставки газа N 43-3-05300/10, согласно которому поставщик обязуется поставлять с 01.01.2010 по 31.12.2010 до границы газотранспортной системы Трансгаза, включая газораспределительную станцию, с газопроводами газораспределительной организации или покупателя, а покупатель (ответчик) получать (выбирать) газ, добытый ОАО "Газпром" и его аффилированными лицами и оплачивать стоимость газа и плату за снабженческо-сбытовые услуги (п. 2.1).

Пунктом 1 дополнительного соглашения от 15.11.2011 N 1/12 к договору поставки газа от 20.07.2009 N 43-3-05300/10 срок действия договора продлен до 31.12.2012.

Согласно пункту 3.3 настоящего договора поставщик имеет право ограничить и/или полностью прекратить поставку газа покупателю и не несет за это имущественную ответственность в следующих случаях:

в случае неоднократного (два или более периода платежа) нарушения сроков оплаты за поставляемый газ (под нарушением сроков оплаты стороны понимают полное или частичное отсутствие оплаты за газ в сроки, указанные в п. 5.4 договора);

самовольное включение покупателем газового оборудования, не сданного в эксплуатацию;

наличия форс-мажорных обстоятельств в течение времени их действия;

аварии на магистральных газопроводах и городских газовых сетях;

изменение режимов газоснабжения по распоряжению ЦПДД ОАО "Газпром";

при плановых и неплановых остановках, рассмотренных в п. 3.2 договора.

При введении ограничения поставки газа, указания поставщика и ГРО являются обязательными для покупателей. Решение о введении ограничения или прекращения поставки газа действует до устранения причин введения ограничения или прекращения газа. Решение об ограничении или прекращении поставки газа принимается поставщиком в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и действует до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его принятия.

Ограничение (прекращение) поставки газа производится по указанию поставщика покупателем самостоятельно, а в противном случае - принудительно ГРО и/или Трансгазом.

При невыполнении покупателем требования поставщика о сокращении (прекращении) газопотребления, поставщик и ГРО проводят принудительное ограничение поставки газа до измененной среднесуточной нормы или прекращают подачу газа покупателю по указанию поставщика. Пуск газа на газоиспользующие установки покупателя производится с согласия поставщика при надлежащем выполнении покупателем условий договора с поставщиком.

В случае отключения от газоснабжения по причине нарушения покупателем сроков оплаты, работы по отключению, включению, снятию, а также по установке охранной пломбы выполняются поставщиком за дополнительную плату в соответствии с утвержденными калькуляциями на основании выставляемых последним в адрес покупателя счета-фактуры и акта выполненных работ по изменению режима газоснабжения. Платными также являются услуги по отключению/включению объектов на летний/зимний период, приемке узлов учета газа и другие, связанные с выездом представителя поставщика к покупателю.

Полагая, что редакция п. 3.3 договора N 43-3-05300/10 от 20.07.2009 противоречащим действующему законодательству, истец обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, проанализировав доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, руководствуясь следующим.

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Кодекса).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

Статья 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

Перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором.

Пунктом 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Условия публичного договора, не соответствующие требованиям указанных правил, ничтожны (п. 5 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 утверждены Правила поставки газа в Российской Федерации, которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Пунктом 34 настоящих Правил установлено, что поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что на основе договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги. При несоблюдении потребителями условий договоров поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 (в редакции от 17.07.1998 N 789; далее - Порядок), на объекты жилищно-коммунального хозяйства распространяется льготный порядок прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой электроэнергии и газа при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов.

Названный Порядок определяет последовательность действий энергоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с Порядком при неоплате за один период платежа энергоснабжающая организация предупреждает потребителя, что в случае неуплаты задолженности до истечения второго периода платежа подача энергетических ресурсов может быть ограничена. О введении ограничения потребитель предупреждается за сутки. Ограничение вводится до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором. Энергоснабжающая организация вправе прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов полностью до полного погашения задолженности, если по истечении пяти дней со дня введения ограничения подачи топливно-энергетических ресурсов образовавшаяся задолженность не будет погашена.

В указанный срок организация-потребитель обязана погасить имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса, обеспечению безопасности людей и сохранности оборудования в связи с прекращением подачи топливно-энергетических ресурсов.

После возобновления подачи топливно-энергетических ресурсов энергоснабжающая организация не обязана поставлять организации-потребителю недоданное в результате введения ограничения или прекращения подачи количество топливно-энергетических ресурсов, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Утверждая названный Порядок, законодатель обеспечивал публичные интересы и исходил из того, что экономически более слабой стороной в данных правоотношениях является потребитель ресурсов, интересы которого защищаются государством в приоритетном порядке. Документ распространяется на юридических лиц, прекращение (ограничение) подачи ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и повлечь иные опасные последствия, направлен на защиту прав и интересов таких лиц (льготных потребителей), на обеспечение им права на получение топливно-энергетических ресурсов.

Не подлежит ограничению ниже аварийной (технологической) брони или прекращению подача топливно-энергетических ресурсов организациям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 7 Порядка N 1).

МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска к категории потребителей, установленной Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства" перечню потребителей не относится.

МУП "Тепловые сети" г. Новочеркасска является теплоснабжающей организацией и относится к объектам жилищно-коммунального хозяйства, следовательно, на него распространяется действие Порядка N 1. Условия договора поставки газа от 20.07.2009 N 43-3-05300/10 относительно порядка ограничения и прекращения газа также соответствуют правилам, изложенным в Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1.

Из содержания оспариваемого пунктов договора не следует, что стороны установили какие либо противоречащие установленному порядку правила прекращения или ограничения подачи энергии потребителю.

Доказательств того, что принятая сторонами редакция спорного пункта договора ухудшает положение учреждения, в дело не представлено.

Таким образом, поскольку оспариваемое заявителем условие договора, касающееся уменьшения или прекращения поставки (транспортировки) газа покупателю в случае неоднократного нарушения покупателем сроков оплаты за поставленный газ, не противоречит действующему законодательству, суд пришел к правомерному выводу о том, что материалами дела не подтверждается наличие признаков ничтожности оспариваемого пункта 3.3 договора поставки газа от 20.07.2009 N 43-3-05300/10, вследствие чего в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования арбитражного суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку. Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов арбитражного суда первой инстанции.

При указанных обстоятельствах отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.12.2012 по делу N А53-26655/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Б.Т. Чотчаев

Судьи

О.А. Еремина С.А. Кузнецов