Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2013 г. N 12АП-10255/12

г. Саратов

25 марта 2013 г.

Дело N А12-20670/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "22" марта 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "25" марта 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Повивкиной Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Комитета лесного хозяйства Волгоградской области (400074, г.Волгоград, ул.Козловская, д.33), Прокуратуры Волгоградской области (400131, г.Волгоград, пр-кт Ленина, д.8),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "15" октября 2012 года

по делу N А12-20670/2012 (судья Маслова И.И.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вектор" (400137, г.Волгоград, б-р 30-летия Победы, д.21, ОГРН 1113443000868, ИНН 3443102960)

к Комитету лесного хозяйства Волгоградской области (400074, г. Волгоград, ул.Козловская, д.33),

заинтересованные лица:

Прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Ленина, д.40),

ГКУ ВО "Среднеахтубинское участковое лесничество" (404143, Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Гагарина, д.57),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Вектор" (далее - ООО "Вектор", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Комитету лесного хозяйства Волгоградской области (далее - административный орган, комитет) об отмене постановления N 148 от 13.06.2012 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее - прокуратура), ГКУ ВО "Среднеахтубинское участковое лесничество".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2012 года постановление комитета от 13.06.2012 N 148 о привлечении ООО "Вектор" к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) признано незаконным и отменено.

Административный орган и прокуратура, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратились в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Извещены своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия указанных лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой с привлечением директора ГКУ ВО "Среднеахтубинское участковое лесничество" проведена проверка заявителя на предмет соблюдения лесного законодательства.

В ходе проверки установлено, что ООО "Вектор" на основании договора аренды лесного участка N 74р-20/09 от 28.09.2009 года и проекта освоения лесов арендует и использует для занятия рекреационной деятельностью лесной участок, расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, Сахарное участковое лесничество, квартал 38, выделы 12, 24, 25, 27, 28, 29, общей площадью 2,45 га. При этом лесные участки не укомплектованы в установленном порядке средствами для пожаротушения: отсутствуют 1 пожарная мотопомпа, 1 бензопила, 20 ведер, 10 лопат, 7 топоров, 2 пилы поперечные, 1 электромегафон, 10 аптечек первой помощи. Допускается засорение арендованного лесного участка твердыми бытовыми отходами, мусором. Тем самым обществом нарушены требования пунктов 3, 5, 9 Правил пожарной безопасности в лесах.

По результатам проверки заместителем прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области 20.04.2012 года в отношении общества возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Постановлением N 148 от 13.06.2012 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что представленные в ходе разбирательства документы административного дела, не подтверждают правомерность принятого постановления о привлечении к административной ответственности, состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.22 КоАП РФ, в действиях общества административным органом не установлен, в связи с чем, постановление административного органа признано незаконным и отменено.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлено, что нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого - либо экологического или имущественного ущерба.

Субъектом правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо. Субъективная сторона характеризуется виной.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах) определяют общие требования пожарной безопасности в лесах.

Частью 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предписано, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности и тушение пожаров в лесах.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 53 ЛК РФ, меры пожарной безопасности в лесах включают предупреждение лесных пожаров.

В части 1 статьи 53.1 ЛК РФ и подпункте "а" пункта 3 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Противопожарное обустройство лесов на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов (часть 3 статьи 53.1 ЛК РФ, пункт 5 Правил пожарной безопасности в лесах). Обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя: 1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; 2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; 3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов (часть 5 статьи 53.1 ЛК РФ).

Из изложенного следует, что установленные ЛК РФ, Правилами пожарной безопасности в лесах меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно подпункту "в" пункта 13, пункту 15 Правил пожарной безопасности в лесах, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования. Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности этими средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, определенные в установленном порядке, включаются в проекты освоения лесов.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении административным органом отмечено, что общество владеет лесным участком на основании договора аренды N 74р-20/09 от 28.09.2009 года. Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, ссылается на тот факт, что в оспариваемом постановлении об административном правонарушении нет ссылок на договор аренды лесного участка, проект освоения лесов. В связи с чем, суд пришёл к выводу о том, что нет доказательств тому, что ООО "Вектор" является субъектом административного правонарушения.

Суд первой инстанции при наличии у него сомнения относительно субъекта правонарушения вправе был самостоятельно затребовать документ, подтверждающий право общества на лесной участок.

Судебной коллегией установлено, что общество владеет на основании договора аренды от 28.09.2009 N 74р-20/09 лесным участком площадью 2,45 га, входящего в состав земельного участка (земли лесного фонда) площадью 8992,869 га с условным номером 34:28:01/01/199/2004-336, расположенными по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, Среднеахтубинское лесничество, квартал 38 выделы 12, 24, 25, 27, 28, 29. То есть, с учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что ООО "Вектор" является субъектом правонарушения, ответственность ща которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 12 вышеуказанного договора арендатор обязуется в случае возникновения пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию содержание дорог противопожарного назначения, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объёмах, определённых проектом освоения лесов.

В ходе проверки выявлено, что на арендованном лесном участке по договору аренды от 28.09.2009 N 74р-20/09 выполнены не все противопожарные мероприятия, а именно лесные участки не укомплектованы в установленном порядке средствами для пожаротушения: отсутствуют 1 пожарная мотопомпа, 1 бензопила, 20 ведер, 10 лопат, 7 топоров, 2 пилы поперечные, 1 электромегафон, 10 аптечек первой помощи. Допускается засорение арендованного лестного участка твердыми бытовыми отходами, мусором.

Проверкой установлено, что обществом нарушено действующее законодательство в области охраны и использования лесов от пожаров.

Указанное свидетельствует о неисполнении обществом обязанностей, возложенных на арендаторов лесных участков положениями действующего законодательства, в частности ЛК РФ и Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N417, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Факт нарушения обществом требований и правил пожарной безопасности в лесах подтверждается, согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, имеющимися в материалах дела доказательствами, а постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.04.2012 года, постановлением N 148 о назначении административного наказания от 13.06.2012 года (л.д.37, т.1).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения правил обслуживания жилого фонда.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих организации обществом постоянной готовности сил и средств пожаротушения и бесперебойную их работу, заявителем не представлено.

С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом в пределах установленного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах решения суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15.10.2012 года по делу N А12-20670/2012 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Вектор" в удовлетворении требований о призвании незаконным и отмене постановления Комитета лесного хозяйства по Волгоградской области N 148 от 13.06.2012 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке, предусмотренном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд Волгоградской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской