Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2013 г. N 04АП-654/13

г. Чита

06 мая 2013 г.

Дело N А19-135/2012ИП

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2013 года.

Четвёртый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Никифорюк Е.О., Желтоухов Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королёвой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Иркутска на определение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2012 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по делу N А19-135/2012ИП по заявлению закрытого акционерного общества Управляющая компания "РУСИЧ" (ОГРН 1063810020559, ИНН 3808137731) к Администрации города Иркутска (ОГРН 1053808211610, ИНН 3808131271) о признании незаконными действий, выраженных в письме N 945-70-57/12 от 11.01.2012 по невыдаче градостроительного плана земельного участка,

при участии третьего лица: межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Иркутской области (ОГРН 1043801066781, ИНН 3811085917),

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

закрытое акционерное общество Управляющая компания "РУСИЧ" (далее - ЗАО УК "РУСИЧ") обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации города Иркутска с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий, выраженных в письме от 11.01.2012 N 945-70-57/12 по невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1333, расположенного по адресу г. Иркутск, Кировский район, ул. Чкалова.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13.04.2012 по делу N А19-7513/2012 заявленные требования удовлетворены, действия Администрации города Иркутска выраженные в письме от 11.02.2012 N 945-70-57/12 по невыдаче ЗАО УК "РУСИЧ" градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Чкалова, кадастровый номер 38:36:000034:1333 признаны незаконными, как не соответствующие Градостроительному кодексу Российской Федерации. С целью устранения нарушения прав заявителя на Администрацию города Иркутска возложена обязанность выдать ЗАО УК "РУСИЧ" градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Чкалова, кадастровый номер 38:36:000034:1333, для использования в целях строительства.

11 октября 2012 года на основании указанного решения выдан исполнительный лист АС N 000126848, на основании которого 23 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП УФССП по Иркутской области возбуждено исполнительное производство N 3596/12/21/38.

Администрация города Иркутска обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об отсрочке исполнения решения от 13.06.2012 по делу N А19-7513/2012.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2012 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта по делу N А19-7513/2012 отказано.

Не согласившись с указанным определением, Администрация города Иркутска обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого определения как незаконного на основании следующего. По мнению Администрации города Иркутска, выводы суда основаны на том, что Администрацией не представлено доказательств, что предоставление отсрочки исполнения судебного акта по делу N А19-7513/2012 будет способствовать достижению исполнимости вступившего в законную силу указанного судебного акта и по ее окончании у администрации города Иркутска появится возможность по исполнению решения суда.

Доводы Администрации города Иркутска о невозможности исполнения судебного акта по делу N А19-7513/2012 были основаны на положениях пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 30.12.2012.

Как указывает заявитель апелляционной жалобы, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 30.12.2012, вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве до 31 декабря 2014 года и в других случаях не позднее чем до 31 декабря 2012 года разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Подпунктом "а" пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 289-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 31.12.2012, внесены изменения в статью 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" - продлен срок принятия решений и выдачи документов при отсутствии правил землепользования и застройки, в частности, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства должно определяться в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства, до 31.12.2013.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка", вступившим в силу 14.07.2011, утверждена новая форма градостроительного плана земельного участка, в соответствии с которой при отсутствии правил землепользования и застройки, сведения градостроительного плана заполняются на основании документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка в составе градостроительного плана земельного участка, не указанного в части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в составе градостроительного плана земельного участка из земель, не указанных в части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указываются данные и информация, предусмотренные частью 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением информации, предусмотренной пунктом 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В составе градостроительного плана указанного земельного участка также должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В таком случае подготовка проектной документации объекта капитального строительства осуществляется на основании информации, указываемой в составе градостроительного плана земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000034:1333, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Чкалова, находится на территории, в отношении которой до настоящего времени правила землепользования и застройки не утверждены.

Проект планировки центральной части города Иркутска, утвержден постановлением администрации города Иркутска от 05.12.2012 N 031-06-2379/12.

Указанное постановление опубликовано в газете "Иркутск официальный" от 11.12.2012 г. N 50(435). Следовательно, вступило в законную силу.

В администрации города Иркутска начата работа по исполнению решения Арбитражного суда Иркутской области от 13.06.2012 по делу N А19-7513/2012.

На настоящее время ответ от Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области не получен.

По мнению заявителя по имеющейся практике ответы Службы по охране объектов культурного наследия Иркутской области даются в течение 1 месяца со дня поступления в Службу запроса, выдача испрашиваемого градостроительного плана земельного участка не представляется возможным до марта 2013 года.

ЗАО УК "РУСИЧ" представило отзыв на апелляционную жалобу, где считает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётами об отправке факса, а также размещенным отчетом о публикации на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" информации о принятии апелляционной жалобы к производству, однако лица, участвующие в деле явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на него, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1).

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2).

Согласно части 1 статьи 324 АПК РФ арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта применяются судом в исключительных случаях и лишь при наличии, уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения арбитражного суда. При оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов не только должника, но и взыскателя.

Названная норма не содержит конкретный перечень оснований для отсрочки, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта.

Администрация города Иркутск, обосновывая правомерность заявленных требований об отсрочке исполнения решения суда, в качестве обстоятельства, затрудняющего исполнение судебного акта, указывает на отсутствие возможности заполнения формы градостроительного плана в соответствии с проектом планировки территории после 31.12.2012 г.

Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.

При этом необходимо оценить реальность исполнения решения суда по окончании срока, на который предоставляется отсрочка исполнения судебного акта.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель не подтвердил документально, что предоставление такой отсрочки будет способствовать достижению исполнимости вступившего в законную силу судебного акта и по ее окончанию у него появится возможность к исполнению.

Из заявления администрации прямо следует, что проект планировки Центральной части г. Иркутска утвержден постановлением администрации г. Иркутска 05.12.2012 N 031-06-2379/12 и заполнить форму градостроительного плана земельного участка на основании данных проекта планировки территории возможно только до 31.12.2012. После указанной даты в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" форма градостроительного плана земельного участка должна заполняться только в соответствии с данными, содержащимися в правилах землепользования и застройки территории, которые до настоящего времени не утверждены.

Заявителем не представлено суду доказательств существования препятствий исполнения решения суда до 31.12.2012. Иных доказательств невозможности исполнения Администрацией города Иркутска решения суда от 13.06.2012 по делу N А19-7513/2012 также не представлено.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что невозможность исполнения решения суда в настоящее время заявитель по существу основывает изменением правового регулирования порядка выдачи градостроительных планов земельных участков.

Между тем, решение суда первой инстанции вынесено на основании норм права, действовавших на момент оспариваемых действий заявителя, выраженных в письме от 11.01.2012 N 945-70-57/12 по невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000034:1333, расположенного по адресу г. Иркутск, Кировский район, ул. Чкалова.

Именно на основании этих норм права на заявителя апелляционной жалобы наложена обязанность устранения прав и законных интересов общества.

Иное правовое регулирование спорных отношений в процессе исполнения решения суда не влечет невозможность исполнения решения и не является основанием предоставления отсрочки его исполнения.

Учитывая обязательность вступивших в законную силу судебных актов, необходимость учета баланса интересов как должника, так и взыскателя, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявление Администрации города Иркутска о предоставлении отсрочки исполнения решения от 13.06.2012 удовлетворению не подлежит.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения определения суда первой инстанции не имеется.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Иркутской области от 24 декабря 2012 года по делу N А19-135/12ИП оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Никифорюк Е.О. Желтоухов Е.В.