Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 декабря 2007 г. N КА-А41/12351-07 Решение налогового органа признано недействительным, поскольку налогоплательщик обладает правом на применение льгот при уплате налога на добычу полезных ископаемых в части фактических потерь, связанных с неисполнением органом исполнительной власти полномочий по утверждению нормативных потерь полезных ископаемых (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 3 декабря 2007 г. N КА-А41/12351-07
(извлечение)

ГАРАНТ:

Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2007 г.

Открытое акционерное общество "ГАЗПРОМ НЕФТЬ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 от 19.02.2007 N 52/289 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, об уплате не полностью уплаченного налога на добычу полезных ископаемых, пени за несвоевременную уплату налога по материалам камеральной налоговой проверки, отраженным в акте N 52/144 от 26.01.2007, за ноябрь 2006 г.

Решением от 29.06.2007 Арбитражного суда г. Москвы, оставленным без изменения постановлением от 21.08.2007 Девятого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления отказано в связи с неправильным применением Федерального закона "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" от 27.07.2006 N 151-ФЗ.

Законность и обоснованность судебных актов проверена в порядке ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой ОАО "ГАЗПРОМ НЕФТЬ", в которой заявитель ссылался на неправильное применение судами вышеназванной нормы права, а также подпункта 1 п. 1 ст. 342 Налогового кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в отзыве на кассационную жалобу и в заседании суда кассационной инстанции возражал против кассационной жалобы по мотивам, изложенным в судебных актах.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 342 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов (0 рублей в случае, если в отношении добытого полезного ископаемого налоговая база определяется в соответствии со статьей 338 настоящего Кодекса как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении) при добыче полезных ископаемых в части нормативных потерь полезных ископаемых. В целях настоящей главы нормативными потерями полезных ископаемых признаются фактические потери полезных ископаемых при добыче, технологически связанные с принятой схемой и технологией разработки месторождения, в пределах нормативов потерь, утверждаемых в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Поскольку право на льготное налогообложение установлено Налоговым кодексом РФ, налогоплательщик не может быть лишен льготы по налогу по ставке 0% в части фактических потерь при неисполнении органом исполнительной власти возложенных на него законодателем полномочий по утверждению нормативных потерь полезных ископаемых, притом что законодатель ограничивает нормативами лишь пределы применения льготы, а не право на применение ставки 0% как таковое.

Судами установлено, что ОАО "ГАЗПРОМ НЕФТЬ" имело утвержденные в 2005 г. нормативы технологических потерь нефти.

В связи с этим налогоплательщик был вправе при подаче налоговой декларации по налогу на добычу полезных ископаемых за ноябрь 2006 г. применять нормативы потерь полезных ископаемых, которые утверждены в 2005 г. и не отменены компетентными органами.

Кроме того, на момент проведения налоговой проверки по акту от 26.01.2007 и принятия по нему решения Инспекции от 19.02.2007 согласно п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 151-ФЗ вступил в силу настоящий закон, которым положения подпункта 1 п. 1 ст. 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2006 года.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 342 НК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2006 N 151-ФЗ в случае, если на момент наступления срока уплаты налога по итогам первого налогового периода очередного календарного года у налогоплательщика отсутствуют утвержденные нормативы потерь на очередной календарный год, впредь до утверждения указанных нормативов потерь применяются нормативы потерь, утвержденные ранее в порядке, установленном абзацем вторым настоящего подпункта.

При таких обстоятельствах судебные акты следует отменить, удовлетворив заявление налогоплательщика.

При этом судом кассационной инстанции учитывается сложившаяся судебно-арбитражная практика (постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.04.2004 N Ф04/1661-347/А27-2004, от 23.08.2006 N Ф04-9103/2005(25490-А27-34), Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.09.2007 N КА-А40/9067-07).

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 284-289 АПК РФ, постановил:

решение от 29.06.2007 по делу N А40-13241/07-142-81 Арбитражного суда г. Москвы и постановление от 21.08.2007 N 09АП-10588/2007АК Девятого арбитражного апелляционного суда отменить, заявление ОАО "Газпромнефть" удовлетворить.

Признать недействительным решение Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 от 19.02.2007 N 52/289.

Взыскать с Межрегиональной инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 в пользу ОАО "Газпромнефть" расходы по госпошлине по заявлению в размере 2.000 (две тысячи) руб., по апелляционной жалобе в размере 1.000 (одна тысяча) руб., по кассационной жалобе в размере 1.000 (одна тысяча) руб.