Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2013 г. N 10АП-2407/13

г. Москва

13 мая 2013 г.

Дело N А41-54269/12

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Мищенко Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В.,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены,

от ответчика: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 36 по г. Москве и Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 28.01.2013 по делу N А41-54269/12, принятого в порядке упрощенного производства судьей Мясовым Т.В. по заявлению Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N36 по г. Москве и Московской области к индивидуальному предпринимателю Винокуровой Г.А. о взыскании финансовой санкции в сумме 1 287 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 36 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, пенсионный фонд, Управление, ГУ-ГУ ПФР N 36 по г. Москве и Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Винокуровой Г.А. (далее - заинтересованное лицо, предприниматель, ИП Винокурова Г.А.) о взыскании финансовой санкции в сумме 1 287 рублей, за несвоевременное представление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации за 1 квартал 2011 года.

Дело в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.01.2013 в удовлетворении заявленных требований Управлению отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ-ГУ ПФР N 36 по г. Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Десятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев дело в порядке статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пришел к выводу об отмене решения Арбитражного суда Московской области от 28.01.2013 по делу N А41-54269/12 с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных органом Пенсионного фонда требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ИП Винокурова Г.А.зарегистрирована в качестве страхователя (per. N 060 - 008-020405, ИНН: 501000280339) и на основании статьи 15 Федерального закона РФ от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее- Закон N27-ФЗ) наделено обязанностью в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

ГУ ПФР N 36 по г.Москве и Московской области выявлено несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о чем составлен Акт от 26.04.2012 N 61 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (л.д.8).

Решением от 24.05.2012 N 262 заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N27-ФЗ, статьей 36 Закона N212-ФЗ в виде штрафа в сумме 144 813 руб.

Управлением ответчику направлено решение и требование N 262 от 24.05.2012 об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 03.06.2012 года. Требование оставлено ответчиком без исполнения.

В связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области о взыскании с ИП Винокуровой Г.А. финансовой санкции в сумме 1 287 рублей.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Московской области пришел к выводу об отсутствии законных оснований для взыскания штрафной санкции в сумме 1 287 руб. При этом суд указал, что пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды", вступившим в силу 01.01.2012, признаны утратившими силу пункты 5 и 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, устанавливающие обязанность физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации перечисленные в названных нормах сведения (документы). Таким образом, обязанность по представлению, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, сведений индивидуального учета в отношении себя с 01.01.2012 устранена.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Пунктом 3 названной статьи (в редакции с 01.01.2010) предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено Законом.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 212-ФЗ установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ (подпункт 2 пункта 1 статьи 29 названного Закона). Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 33 Закона N 212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В статье 34 названного Закона определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов - территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, а в статье 39 - порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

Нормы перечисленных статей Закона N 212-ФЗ, регламентирующие проведение камеральных проверок и порядок вынесения решений, вступили в силу с 01.01.2010 (статья 62 Закона N 212-ФЗ), поэтому с этой даты проведение территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок и принятие решений по ним осуществляется в порядке, установленном Законом N 212-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27- ФЗ) страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения.

Актом от 26.04.2012 N 61 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за I квартал 2011 года установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования представлены предпринимателем с нарушением срока - 26.04.2012

Ответственность за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, установлена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в соответствии с которой за такое нарушение применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Порядок привлечения к ответственности пенсионным фондом соблюден, факт совершения правонарушения заинтересованным лицом не оспаривается.

Ссылка суда первой инстанции на абзац 5 статьи 1 Закона N 27-ФЗ не подлежит применению, поскольку заинтересованное лицо является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим прием на работу граждан по трудовому договору, а значит, на основании абзаца 4 статьи Закона N 27-ФЗ является страхователем.

В материалах дела, в качестве приложения к исковому заявлению от 15.11.2012 N 12-49/15578, имеется опись сведений, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-2) и реестр сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (форма СЗВ -6-2), представленных ответчиком 26.04.2012 в отношении двух работающих у него застрахованных лиц.

Предприниматель, являясь страхователем в системе обязательного пенсионного страхования в отношении граждан, состоящих с ним в трудовых правоотношениях, на основании пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ обязан осуществлять представление индивидуальных сведений о работниках ежеквартально, не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения за отчетный период первый квартал 2011 года должны быть представлены предпринимателем не позднее 15.05.2011.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных или недостоверных сведений, влечет применение финансовой санкции в виде взыскания 10 % причитающихся за отчетный период платежей в ПФР. Взыскание указанных сумм производится органами Пенсионного фонда РФ в судебном порядке.

Фактически ИП Винокуровой Г.А. сведения за отчетный период (первый квартал 2011 года) представлены 26.04.2012.

Согласно описи сведений, передаваемых страхователем в ПФР (форма АДВ-6-2) за отчетный период первый квартал 2011 года ИП Винокуровой Г.А. начислены страховые взносы в размере 12870 руб., следовательно, размер финансовой санкции составляет 1287 руб. (10% от 12870 руб.).

Оценив в совокупности, представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции сделаны выводы при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене на основании пункта 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 28.01.2013 по делу N А41-54269/12 отменить.

Требование ГУ-УПФР N 36 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Винокуровой Галины Алексеевны (ОГРН 304501036500094 ИНН 501000280339), проживающей по адресу: 141980 Московская область, д. Дубна, ул. Ленинградская д. 10 кв. 4, в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 36 по г. Москве и Московской области штраф в размере 1287 рублей.

Судья

Е.А. Мищенко