Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2013 г. N 17АП-4114/13

г. Пермь

13 мая 2013 г.

Дело N А60-2819/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Савельевой Н. М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вихаревой М.М.

при участии:

от заявителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области (ОГРН 1026605228154, ИНН 6661102940) - не явились

от заинтересованного лица Гаражно-строительного кооператива "Ленинский"(ОГРН 1036603992094, ИНН 6661005834) - не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Гаражно-строительного кооператива "Ленинский"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 15 марта 2013 года

по делу N А60-2819/2013,

принятое судьей М.Л. Сергеевой

при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Екатеринбурга Свердловской области

к Гаражно-строительному кооперативу "Ленинский" о взыскании задолженности в сумме 2 503 руб. 18 коп.,

установил:

Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Екатеринбурга (далее - заявитель, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о взыскании с Гаражно-строительного кооператива "Ленинский" (далее заинтересованное лицо, кооператив) финансовой санкции в размере 2503,18 руб. за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2011 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что суд первой инстанции нарушил право кооператива на судебную защиту, вынеся решение по делу ранее срока, установленного в определении суда для представления возражений и доказательств; суд не учел, что корректировка индивидуальных сведений была произведена с просрочкой на два дня, поскольку предоставленный для исправления срок содержал семь выходных и праздничных дней (29,30 мая, 1,6,7,7,9 мая); кроме того, допущенная ошибка является формальной - сумма уплаченных страховых взносов указана больше, чем сумма начисленных страховых взносов, в связи с чем вина отсутствует..

Заявитель и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителем в отношении заинтересованного лица проведена проверка соблюдения законодательства об обязательном пенсионном страховании.

По результатам проверки составлен акт от 23.05.2012 N 541 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому установлено, что заинтересованным лицом представлены в орган ПФР ошибочные (недостоверные) сведения.

На основании акта от 23.05.2012 N 541 вынесено решение о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 541 от 12.07.2012.

Названным решением заинтересованное лицо привлечено к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" в виде штрафа в размере 2503 руб. 18 коп.

Заинтересованному лицу направлено требование от 22.08.2012 N 541 с предложением о добровольной уплате финансовой санкции в течение 10 календарных дней.

Добровольно финансовая санкция заявителем не уплачена, в связи с чем, заинтересованное лицо обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что факт представления кооперативом недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, подтверждается материалами дела, орган Пенсионного фонда правомерно привлек заинтересованное лицо к ответственности в виде наложения штрафа в размере 2503 руб. 18 коп.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает выводы суда первой инстанции, ссылаясь на то, что суд первой инстанции нарушил право кооператива на судебную защиту, вынеся решение по делу ранее срока, установленного в определении суда для представления возражений и доказательств; суд не учел, что корректировка индивидуальных сведений была произведена с просрочкой на два дня, поскольку предоставленный для исправления срок содержал семь выходных и праздничных дней (29,30 мая, 1,6,7,7,9 мая); кроме того, допущенная ошибка является формальной - сумма уплаченных страховых взносов указана больше, чем сумма начисленных страховых взносов.

Рассмотрев указанные доводы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения на застрахованных лиц необходимо представить не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Данная норма действует с 1 января 2011, в связи с вступлением в силу изменений в п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 339-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 08.12.2010 N 339-ФЗ).

Применяя данное правило, страхователи представляют сведения за 2010 г. в органы ПФР не позднее 15 февраля 2011.

В соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04. 1996 N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Пунктом 9 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" установлено, что в решении о привлечении к ответственности за совершение правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение конкретных правонарушений с указанием статей Федерального закона, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности.

Как следует из материалов дела, в качестве объективной стороны состава правонарушения заинтересованному лицу вменено представление недостоверных сведений за 2011 год в системе обязательного пенсионного страхования. Основанием признания представленных обществом сведений недостоверными являются выявленные ошибки в суммах страховых взносов - суммы уплаченных страховых взносов по застрахованным лицам указаны больше, чем суммы начисленных взносов (нарастающим итогом с 01.01.2010 года): 023-087-307 20 Александров Сергей Леонидович; 040-523-497 26 Вебер Анна Вадимовна.

Из акта проверки от 23.05.2012 N 541, решения от 12.07.2012 N 541 усматривается, что ни в описательной, ни в мотивировочной частях не изложены надлежащим образом обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17 ФЗ N 27-ФЗ: не указано, в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений, виновность действий страхователя.

Привлекая кооператив к ответственности в виде штрафа за представление недостоверных сведений за 2011 год в системе обязательного пенсионного страхования, в описательной части оспариваемого решения фонд указал только о факте представления недостоверных индивидуальных сведений со ссылкой на уведомления об ошибках и расхождениях со сроком исправления до 10.05.2012. Согласно протоколу проверки файлов при сверке платежей установлено, что суммы уплаченных страховых взносов по застрахованным лицам указаны больше, чем суммы начисленных взносов (нарастающим итогом с 01.01.2010 года.

Таким образом, по представленным заявителем доказательствам невозможно сделать вывод о том, в чем заключается недостоверность представленных сведений, в результате каких виновных действий представлены недостоверные сведения, как допущенные ошибки нарушили права и законные интересы застрахованных лиц.

Вывод о недостоверности указанных сведений основан только на сравнении пенсионным фондом размера начисленных и уплаченных страховых взносов, указанного реестре сведений за 4 квартал 2011года, в то время как такие расхождения сами по себе не являются свидетельством недостоверности представленной кооперативом информации. Проверка же представленных учреждением сведений должна производиться на основании документов, указанных в статье 11 Закона N 27-ФЗ.

Учитывая, что пенсионным фондом такая проверка не проводилась, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о доказанности пенсионным фондом наличия в действиях кооператива состава правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 17 Закона.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Из содержания представленных в материалы дела акта проверки и решения следует, что кооперативу вменено нарушение, образующее объективную сторону правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ, выразившееся в представлении недостоверных сведений за 2011 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, и установлен срок для исправления до 10 мая 2012года.

Из материалов дела следует, что откорректированные сведения были представлены кооперативом 12.05.2012, то есть на два дня позже установленного срока. Между тем, следует учесть, что из двухнедельного срока, установленного для исправления сведений, семь дней были не рабочими (29,30 апреля, 1,6,7,8,9 мая), что является объективной причиной нарушения кооперативом срока исправления сведений.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что суд первой инстанции нарушил право заинтересованного лица на судебную защиту.

Частью 2 ст. 228 АПК РФ установлено, что о принятии искового заявления, заявления к производству суд выносит определение, в котором указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и устанавливает для представления доказательств и отзыва на исковое заявление, отзыва на заявление ответчиком или другим заинтересованным лицом в соответствии со статьей 131 настоящего Кодекса срок, который не может составлять менее чем пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии искового заявления, заявления к производству.

Судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи (ч.5 ст. 228 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, в определении суда от 05.02.2013 о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства указано, что стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в срок до 26.03.2013.

25.03.2013 г. заинтересованным лицом представлен отзыв на исковое заявление, а также доказательства, подтверждающие, по его мнению, отсутствие вины в совершенном правонарушении.

Однако до истечения установленного срока, 15 марта 2013 года судом первой инстанции вынесено решение по данному делу, что является нарушением ч.5 ст. 228 АПК РФ.

В соответствии с ч.3 ст. 270 АПК РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

В данном случае нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, в совокупности с другими установленными судом апелляционной инстанции обстоятельствами, привело к принятию неправильного решения.

На основании изложенного решение суда от 15 марта 2013года подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч.1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 15 марта 2013 года по делу N А60-2819/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Судья

Н.М.Савельева