Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2013 г. N 15АП-3748/13

город Ростов-на-Дону

14 мая 2013 г.

дело N А53-32471/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильенко А.О.,

при участии:

от заявителя - Колупаевой Н.А. по доверенности от 25.02.2012,

от заинтересованного лица - Киселёвой Т.И. по доверенности от 10.07.2012 N 1/354,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Торговая Фирма "Донские зори"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013 по делу N А53-32471/2012, принятое в составе судьи Пипник Т.Д.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Торговая Фирма "Донские зори" (ОГРН 1026102902363/ ИНН 6161005900)

к администрации г. Ростова-на-Дону

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на право организации розничного рынка

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Торговая Фирма "Донские зори" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации г. Ростова-на-Дону (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 01.10.2012 N 7/2616 в выдаче разрешения на право организации розничного рынка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Торговая Фирма "Донские зори" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл.34 АПК РФ порядке, просило отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что в соответствии с действующими архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, проектом планировки и благоустройства территории Ростовской области и г. Ростова-на-Дону, земельный участок с кадастровым номером 61:44:0010512:43, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4г, подлежит использованию под организацию розничного рынка. В кадастровом паспорте, свидетельстве о государственной регистрации права в качестве разрешенного использования указано- для эксплуатации рынка, для организации стройплощадки по строительству рыночного продовольственного рынка, эксплуатация колхозного рынка.

Постановление администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2012 N 850 "Об утверждении проекта планировки территории Северного жилого района- чертеж красных линий" в качестве доказательства отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования не может быть принято при рассмотрении настоящего дела, так как общество обратилось в администрацию за выдачей разрешения на право организации розничного рынка до принятия указанного постановления. В соответствии с утвержденным чертежом красных линий, земельный участок площадью 443 кв.м., принадлежащий ООО "Торговая Фирма "Донские зори" находится за красной линией. Спорный земельный участок находится в частной собственности юридического лица, поэтому отнесение его к землям общего пользования является неправомерным. Отнесение спорного земельного участка к землям общего пользования возможно только после принятия муниципалитетом решения о его выкупе и заключении договора купли-продажи. Отказ администрации в выдаче разрешения на право организации розничного рынка можно расценивать как ограничение правомочий собственника земельного участка по распоряжению принадлежащим ему имуществом.

Доказательства того, что земельный участок площадью 443 кв.м. с кадастровым номером 61:44:0010512:43 относится к тротуарной зоне, администрацией не представлены.

Ссылка администрации о том, что обществом не была представлена нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок, необоснованна. В силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2007 N 148 "Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации рынка" в случае если заявление о выдаче разрешения оформлено не в соответствии с требованиями настоящих Правил, заявителю вручается (направляется) уведомление о необходимости устранения нарушений в оформлении заявления и (или) представления соответствующих документов. Уведомление ООО "Торговая Фирма "Донские зори" получено не было.

Кроме того, администрацией были нарушены сроки и порядок рассмотрения заявления о предоставлении разрешения на право организации розничного рынка.

В отзыве администрация г. Ростова-на-Дону апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013 оставить без изменения, указав, что согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону на земельном участке по пр. Космонавтов, 4г расположен тротуар. В соответствии с Генеральным планом г. Ростова-на-Дону пр. Космонавтов является магистралью общегородского значения регулируемого движения 1 класса. Ширина тротуара пр. Космонавтов в соответствии с проектом планировки составляет 4,5 м. Для предоставления разрешения на право организации рынка необходима удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок. Доказательства приложения копии такого документа к заявлению общества отсутствуют. Согласно плану организации розничных рынков на территории Ростовской области по пр. Космонавтов предполагалась организация универсального рынка. В тоже время согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на земельный участок по пр. Космонавтов 4г относится к категории земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации рынка; для организации стройплощадки по строительству рыночного продовольственного рынка, эксплуатации колхозного рынка. Согласно акту осмотра земельного участка от 21.12.2012 для торговой деятельности по пр. Космонавтов 4г используются в том числе лотки палатки. С 01 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров на рынках, за исключением сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование временных сооружений запрещается. Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области от 07.02.2013 N 57 в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 242 внесены изменения, согласно которым пр. Космонавтов,4 г в перечень рынков не включен.

В судебном заседании представитель ООО "Торговая Фирма "Донские зори" апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель администрации г. Ростова-на-Дону апелляционную жалобу не признал по доводам, изложенным в отзыве, просил решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013 оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Торговая Фирма "Донские зори" является собственником земельных участков, расположенных в городе Ростове-на-Дону по пр. Космонавтов, 4/16, 4б, 4в, 4г и с 25.04.2012 имело разрешение на организацию розничного рынка по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4, 4/16, 4б.

09.07.2012 общество обратилось в администрацию города Ростова-на-Дону с заявлением о дополнении адреса места расположения рынка адресами по пр. Космонавтов 4в и 4г.

24.07.2012 администрацией издано распоряжение N 316 о разрешении организации рынка по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4/16, 4б, 4в.

На запрос общества о разрешении разместить рынок на участке с адресом по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Космонавтов, 4г письмом от 01.10.2012 N 7/2616 администрация ответила, что этот участок является частью тротуара, землями общего пользования и не может быть использована для организации торговой деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271 -ФЗ) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона N 271 -ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 271 -ФЗ разрешение на право организации рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (пункт 1). К заявлению о предоставлении разрешения прилагаются: копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально); выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или ее нотариально удостоверенная копия; нотариально удостоверенная копия свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе; нотариально удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок (пункт 2).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона N 271 -ФЗ определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения в том числе в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

На спорном участке, имеющем кадастровый номер 61:44:0010512:43, объекты недвижимости отсутствуют. Общество владеет объектами недвижимости на иных (прилегающих) участках, в пределах которых разрешение на организацию рынка ему выдано и препятствий к осуществлению деятельности на них нет.

Довод администрации о том, что организации рынка на спорном земельном участке препятствует необходимость обустройства тротуара, проложенного вдоль дорожного полотна по проспекту Космонавтов, основан на нормах главы 11 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений" (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*), пункта 5 примечаний к таблице 8 СП 42.13330.2011, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области от 07.02.2013 N 57 в постановление Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 242 внесены изменения, согласно которым пр. Космонавтов,4 г в перечень рынков не включен.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке и размерах, установленных ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 08.02.2013 по делу N А53-32471/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Торговая Фирма "Донские зори" (ОГРН 1026102902363/ ИНН 6161005900) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей. Выдать справку.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова О.Х. Тимченко