Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 мая 2013 г. N 15АП-2453/13

город Ростов-на-Дону

14 мая 2013 г.

дело N А32-24001/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 мая 2013 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л. А.

судей Сулименко О.А., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от закрытого акционерного общества "Староминское" - представитель - Сергиенко Михаил Григорьевич, доверенность от 27.07.2011 г.,

от индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бубликова Анатолия Николаевича - представитель - Стороженко Владимир Владимирович, доверенность от 19.10.2012 г.,

от Управления Росреестра по Краснодарскому краю - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания управление уведомлено надлежащим образом;

от Прокуратуры Староминского района Краснодарского края и Администрации муниципального образования Староминский район Краснодарского края поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Староминское"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2013 по делу N А32-24001/2012,

принятое в составе судьи Купреева Д.В.

по заявлению закрытого акционерного общества "Староминское"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Прокуратуры Староминского района Краснодарского края, Администрации муниципального образования Староминский район Краснодарского края, индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Бубликова Анатолия Николаевича

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Староминское" (далее - ЗАО "Староминское") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постановления от 02.08.2012 г. N 54 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Староминского района Краснодарского края, Администрация муниципального образования Староминский район Краснодарского края, индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Бубликов Анатолий Николаевич.

Решением суда от 25.01.2013 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без правоустанавливающих документов.

Не согласившись с данным судебным актом, ЗАО "Староминское" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда от 25.01.2013 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает, что обследование спорного участка проверяющими органами не производилось. Акты согласования границ спорного участка отсутствуют, межевые знаки не устанавливались. Земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507000:179, из которого гражданам выделен земельный участок, использовался обществом на основании акта на право пользования землей от 01.11.1959 г. и договоров аренды с собственниками земельных долей.

В отзыве на апелляционную жалобу прокуратура Староминского района против удовлетворения апелляционной жалобы возражает. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения доказанным.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы. Пояснил, что в материалы дела не представлено достаточных доказательств факта использования обществом "Староминское" спорного земельного участка.

Представитель Главы КФХ Бубликова А.Н. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебном заседании 29.04.2013 г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлено определение о перерыве до 13.05.2013 г. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда http://15aas.arbitr.ru. О возможности получения такой информации лицам, участвующим в деле, было разъяснено в определении о принятии апелляционной жалобы к производству, полученном всеми участниками процесса. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.07.2012 г. Прокуратурой Староминского района на основании статей 21, 22 Закона о прокуратуре проведена проверка соблюдения обществом "Староминское" требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что обществом используется земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507000:361, площадью 153 000 кв. м. без правоустанавливающих документов.

По данному факту прокуратурой вынесено постановление от 19.07.2012 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Материалы проверки переданы в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для решения вопроса о привлечении ЗАО "Староминское" к административной ответственности.

Постановлением управления от 02.08.2012 г. N 54 ЗАО "Староминское" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 10 000 руб.

Полагая, что указанное постановление является незаконным, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующего.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса (изъятых из оборота земельных участков), могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Основанием для привлечения ЗАО "Староминское" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ послужил факт использования им без правоустанавливающих документов земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507000:361, принадлежащего на праве общей долевой собственности Костровой Н.В., Овчаровой В.П. и Попову Б.С. и переданного Бубликову Анатолию Николаевичу 05.05.2012 г. на праве аренды.

Из материалов дела следует, что ЗАО "Староминское" является правопреемником ЗАО "Рассвет" и использует земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507000:179 на основании государственного акта на право пользования землей от 01.11.1959 г.

В части 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу указанной нормы государственный акт является документом, предоставляющими заявителю право пользования земельным участком с кадастровым номером 23:28:0507000:179.

Следовательно, заявитель, будучи правопреемником ЗАО "Рассвет", имеет правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507000:179.

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507000:361 образован путем выдела его из земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507000:179.

Оценив представленные в дело доказательства с учетом положений ст. 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о том, что использование заявителем спорной части земельного участка, выделенного из участка с номером 23:28:0507000:179, административным органом не доказано. Факт производства сельскохозяйственных работ на спорном участке заявителем оспорен.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Исходя из принципа презумпции невиновности, закрепленного в статье 1.5 КоАП, и в силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ административный орган, принявший оспариваемое постановление, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производства по делу и т.д.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе (акте) осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Судебной коллегией установлено, что вывод об использовании обществом "Староминское" земельного участка с кадастровым номером 23:28:0507000:361 без правоустанавливающих документов сделан прокурором только на основании обращения гр. Бубликова А.Н.

Ни прокурором, ни административным органом при проведении проверки деятельности ЗАО "Староминское" осмотр земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 27.8 КоАП РФ, надлежащим образом не проводился, соответствующий протокол осмотра не составлялся. Общество не было поставлено в известность об обстоятельствах, при которых было выявлено вменяемое в вину юридическому лицу нарушение.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлено письмо администрации муниципального образования Староминской район от 24.10.2012 г. N 1760 о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:28:0507000:365 в 2011-2012 годах возделывался ЗАО "Староминское". Однако указанный в данном письме кадастровый номер земельного участка не соответствует спорному, самовольное занятие которого вменяется обществу.

Пояснения представителя администрации Староминского района о том, что сотрудниками администрации регулярно проводились осмотры, в том числе, спорного участка и установлен факт производства сельскохозяйственных работ именно ЗАО "Староминское" не могут являться в силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении.

Иных доказательств, подтверждающих совершение обществом вменяемого ему административного правонарушения, управление не представило.

Согласно части 1 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, являются в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из системного толкования приведенных выше норм КоАП РФ, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что управление не представило доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом "Староминское" вменяемого ему административного правонарушения, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу о том, что административный орган не доказал факт самовольного занятия обществом земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2013 по делу N А32-24001/2012 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 02.08.2012 г. N 54 о привлечении закрытого акционерного общества "Староминское" к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Л. А. Захарова

Судьи

О.А. Сулименко Н.Н. Смотрова