Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2013 г. N 01АП-838/13

г. Владимир

15 мая 2013 г.

Дело N А79-8162/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2013 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Наумовой Е.Н.,

судей Максимовой М.А., Большаковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 по делу N А79-8162/2012, принятое судьей Юрусовой Н.В.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, г. Чебоксары, Московский пр., д.2, к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, г. Чебоксары, ул. К. Иванова, д.84, Государственной службе Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, г.Чебоксары, Московский пр., д. 37, третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Чебоксары, Московский пр., д. 37, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары, ул. К.Маркса, д. 56,

о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества, о признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики на объект недвижимого имущества, об истребовании помещений из чужого незаконного владения,

при участии представителей: от истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике - Николаевой Е.А. по доверенности от 28.12.2012 сроком действия по 31.12.2013;

от ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - Ивановой В.Н. по доверенности от 10.01.2013 сроком действия по 31.12.2013;

Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания - не явился, извещен;

от третьих лиц - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Черновой Н.В. по доверенности от 21.01.2013 сроком действия один год;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - не явился, извещен,

установил.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике обратилось в арбитражный суд с иском Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - пятиэтажное кирпичное здание общей площадью 3292,1 кв.м, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Московский, д.37, признании отсутствующим права собственности Чувашской Республики на указанный объект.

Исковые требования мотивированы тем, что право собственности Чувашской Республики на спорный объект недвижимости зарегистрировано в отсутствие правовых оснований, поскольку объект отнесен к федеральной собственности.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец уточнял исковые требования, просил признать право собственности Российской Федерации на пятиэтажное кирпичное здание общей площадью 3285,9 кв.м, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр. Московский, д.37, признать отсутствующим право собственности Чувашской Республики на данное здание, истребовать из чужого незаконного владения Госохотрыбслужбы Чувашии часть помещений N 6-11, 14-22, 29 общей площадью 354,8 кв.м, расположенных на четвертом этаже пятиэтажного кирпичного здания по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Московский, д.37. Уточнение судом принято.

Определением от 10.07.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Определением от 17.09.2012 по ходатайству истца к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена Госохотрыбслужба Чувашии.

Решением от 28.12.2012 Арбитражный суд Чувашской Республики удовлетворил исковые требования, признал право собственности Российской Федерации на нежилое пятиэтажное кирпичное здание общей площадью 3285,9 кв.м, инвентарный номер 21:001:001:000016960, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр. Московский, д.37, признал отсутствующим право собственности Чувашской Республики на указанное нежилое пятиэтажное кирпичное здание, обязал Государственную службу Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в течение месяца с момента вступления решения в законную силу освободить нежилые помещения N N 6-11, 14-22, 29 общей площадью 354,8 кв.м, расположенные на четвертом этаже нежилого пятиэтажного кирпичного здания по адресу: г.Чебоксары, пр. Московский, д.37.

Не согласившись с принятым по делу решением, Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, дополнением к ней, в которых просит решение суда первой инстанции отменить.

Заявитель считает, что суд первой инстанции необоснованно не применил часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.

Заявитель указывает, что в соответствии с постановлением Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики" государственный проектный институт "Чебоксарский промстройпроект" включен в перечень объектов, относящихся к государственной собственности Чувашской Республики, что послужило основанием для государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на спорное здание.

Пояснил, что земельный участок, занятый спорным объектом недвижимости, также находится в собственности Чувашской Республики, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 21 АА N 369250 от 27.02.2008, основанием для регистрации права послужило распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р. С учетом данного обстоятельства судом нарушен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, установленный Земельным кодексом Российской Федерации.

Ссылается на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим требованием, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Также указывает, что судебный акт был принят без привлечения в качестве третьего лица ОАО "Проектный институт Чебоксарский промстройпроект", принятое решение затрагивает его права и законные интересы.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, обжалуемое решение считает незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в судебном заседании и в отзывах на апелляционную жалобу указали на законность и обоснованность обжалуемого решения, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Государственная служба Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в письме согласилась с позицией заявителя апелляционной жалобы, просит ее удовлетворить, решение отменить, а также рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в письме оставило вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей Государственной службы Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, по имеющимся материалам дела.

Судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы откладывалось определением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2013.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в рамках дела N А79-7504/2009, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике обратилось с заявлением к Минимуществу ЧР и Теруправлению Росимущества по ЧР о признании незаконными распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 18.05.2009 N 807-р, отказа Теруправления Росимущества по ЧР от права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по адресу: г. Чебоксары, пр.Московский, д.37, и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности Российской Федерации на данное здание.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республике от 06.11.2009 по делу N А79-7504/2009, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2010, установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с протоколом заседания исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 27.10.1967 утвержден акт приемки государственной комиссией комплекса зданий Чебоксарского строительного техникума, построенных СУ-27 стройтреста N 2, в том числе общежития на 400 учащихся полезной площадью 2730,1 кв.м.

21.01.1992 Государственный проектный институт "Чебоксарский промстройпроект" обратился с письмом N 01/193 в ТСО "Чувашстрой" о передаче фактически занимаемой институтом площади бывшего общежития N 1 строительного техникума (Московский проспект, 37) на баланс института. Из данного письма также следует, что концерном "Россевзапстрой" принято решение, оформленное письмом от 22.05.1991 N ЮЛ-68/333, о передаче здания старого общежития N 1 строительного техникума площадью 3153 кв.м, балансовой стоимостью 346 524 тыс. руб., с баланса техникума на баланс государственного проектного института "Промстройпроект", а также то, что общежитие N 1 передано на баланс ОУ ЖКХ ТСО "Чувашстрой" с гарантией сохранения за институтом фактически занимаемых площадей (3-й и 4-й этажи - 1248,6 кв.м).

07.02.1992 ТСО "Чувашстрой" дано указание ОУЖКХ ТСО "Чувашстрой" подготовить всю необходимую документацию для передачи 4-го и 5-го этажей общежития по Московскому проспекту, д.37, полезной площадью 1260 кв.м на баланс ГПИ "Чебоксарский Промстройпроект".

Распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 19.05.1994 N 373-р во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.1992 N 230 "Вопросы государственной налоговой службы Российской Федерации", принятого в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 N 340 "О государственной налоговой службе Российской Федерации", Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары предоставлены помещения III-IV этажей здания по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, д.37, общей площадью 1274,7 кв.м, остаточной балансовой стоимостью 92 801 тыс. руб. на праве оперативного управления для использования под служебные помещения. Проектному институту "Чебоксарский промстройпроект" поручено передать указанные помещения с баланса института на баланс налоговой инспекции.

Распоряжением Государственного комитета Чувашской Республики по управлению государственным имуществом от 14.02.1995 N 90-р в целях обеспечения сохранности здания, расположенного по адресу: г. Чебоксары, пр.Московский, д.37, в дополнение к распоряжению от 19.05.1994 N 373-р и во изменение распоряжения от 12.09.1994 N 692-р Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары предоставлены помещения I, II и V этажей указанного здания общей площадью 1881,1 кв.м остаточной балансовой стоимостью 398 975 тыс. руб. на праве оперативного управления для использования под служебные помещения с условием проведения за счет инспекции капитального ремонта здания в течение 1995 года. Жилищно-коммунальному предприятию "Чувашстрой" поручено передать на баланс Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары названные помещения. Акционерному обществу "СУ-17" в связи с истечением срока аренды предписано освободить арендуемые помещения на I этаже здания по Московскому пр., д.37, для размещения Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары. Сектору по управлению государственным имуществом Госкомимущества Чувашской Республики поручено подготовить проект договора на передачу здания по Московскому пр., 37, являющегося собственностью Чувашской Республики, в оперативное управление Государственной налоговой инспекции Московского района г. Чебоксары.

Распоряжением Минимущества ЧР от 22.06.2006 N 813-р федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" предоставлены в аренду под офис нежилые помещения, расположенные на II и IV этажах, находящиеся на балансе Инспекции ФНС по г. Чебоксары, общей площадью соответственно 627 кв.м и 119,8 кв.м в здании, расположенном по Московскому пр., д.37.

23.06.2006 между Минимуществом ЧР (арендодатель), Инспекцией ФНС России по г. Чебоксары (балансодержатель) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике (арендатор) подписан договор аренды от 23.06.2006 N 1276, по условиям которого арендодатель при участии балансодержателя на основании распоряжения Минимущества ЧР от 22.06.2006 N 813-р предоставляет арендатору во временное владение и пользование нежилые помещения (II, IV этажи) общей площадью 746,8 кв.м, расположенные по адресу: Московский пр., д.37 (пункт 1.1 договора). Срок аренды установлен с 03.07.2006 по 30.06.2007. Нежилые помещения площадью 746,8 кв.м переданы балансодержателем арендатору по акту от 03.07.2006.

Решением исполкома Чебоксарского городского Совета депутатов трудящихся от 27.02.1969 N 32 ул.Московская и Ядринское шоссе переименованы в проспект Московский.

Распоряжением Минимущества ЧР 15.09.2006 N 1116-р федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике дополнительно предоставлены в аренду нежилые помещения общей площадью 1306,2 кв.м, в том числе на I этаже - 488,6 кв.м, на III этаже - 637,3 кв.м и на IV этаже - 180,3 кв.м, находящиеся на балансе Инспекции ФНС по г.Чебоксары, о чем подписаны дополнительное соглашение от 15.09.2009 N 1 и акт приема-передачи.

На основании распоряжения Минимущества ЧР от 28.09.2006 N 1201-р здание общей площадью 3155,8 кв.м, 1967 года постройки, расположенное по адресу: г. Чебоксары, Московский пр., 37, по акту приема-передачи от 29.09.2006 N 1 передано от ИФНС по г. Чебоксары ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике.

Распоряжением Минимущества ЧР от 09.10.2006 N 1233-р утвержден акт приема-передачи от 29.09.2006 названного здания от Инспекции в ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике.

22.01.2007 Минимущество ЧР (арендодатель) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" (арендатор) подписали дополнительное соглашение N 2 к договору аренды от 23.06.2006 N 1276, согласно которому арендодатель предоставляет арендатору нежилые помещения общей площадью 2186,6 кв.м, в том числе на I этаже - 622,2 кв.м, на II этаже - 627,0 кв.м, на III этаже - 637,3 кв.м и на IV этаже - 300,1 кв.м, расположенные в здании по Московскому пр., д.37.

Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2007 N 94-р нежилые помещения, расположенные на 1-4 этажах здания по адресу: г.Чебоксары, пр. Московский, д.37, общей площадью 2186,6 кв.м, переданы в безвозмездное пользование ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике для осуществления уставной деятельности.

31.03.2007 между Минимуществом Чувашии (ссудодатель) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике (ссудополучатель) заключен договор N 228, по условиям которого ссудодатель на основании распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.03.2007 N 94-р обязуется передать ссудополучателю находящиеся на его балансе нежилые помещения общей площадью 2186,6 кв.м, в том числе: I этаж - 622,2 кв.м, II этаж - 627,0 кв.м, III этаж - 637,3 кв.м, IV этаж - 300,1 кв.м, расположенные в здании по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, 37, являющиеся казной Чувашской Республики, для осуществления уставной деятельности. Указанные помещения переданы по акту от 01.04.2007.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р зарегистрировано право собственности Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 02 08:0086, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 27.02.2008 серии 21АА N 369250.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 21АА N 318734 за ФГУ "Земельная кадастровая палата" зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 02 08:0086.

Распоряжением Минимущества ЧР от 30.05.2008 N 836-р федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" в оперативное управление передано пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37.

Распоряжением Минимущества ЧР от 02.09.2008 N 1385-р содержание распоряжения Минимущества ЧР от 30.05.2008 N 836-р изложено в следующей редакции: "Закрепить за государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике-Чувашии на праве оперативного управления, являющееся государственной собственностью Чувашской Республики и находящееся на его балансе пятиэтажное кирпичное здание (литеры A, Аl), 1962 года постройки, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, Московский проспект, д.37, общей площадью 3292,10 кв.м, восстановительной стоимостью 10 242 948 руб. 04 коп., остаточной стоимостью по состоянию на 01.05.2008 г. 6 027 515 руб. 67 коп.".

02.09.2008 в регистрирующий орган обратилось ФГУ "Земельная кадастровая палата" с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37. В качестве основания для регистрации были представлены распоряжение Минимущества ЧР от 02.09.2008 N 1385-р и акт приема-передачи государственного имущества собственности Чувашской Республики.

Решением государственного регистратора от 29.09.2008 N 01/169/2008-034 государственная регистрация права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" приостановлена сроком на один месяц в связи с тем, что Минимущество ЧР не обладает полномочиями по передаче в оперативное управление заявителю объектов недвижимости.

Решением государственного регистратора от 24.10.2008 N 01/169/2008-034 на основании заявления ФГУ "Земельная кадастровая палата" государственная регистрация права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" приостановлена сроком на три месяца.

Согласно свидетельству серии 21АА N 524564 29.12.2008 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на 5-этажное кирпичное здание, общей площадью 3292,1 кв.м, инв. N 1205, лит.А, А1, расположенное по адресу: г.Чебоксары, пр. Московский, д.37.

Как указано в свидетельстве, основанием для государственной регистрации послужило постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В перечне объектов недвижимого имущества ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике по состоянию на 01.01.2009 значилось 5-этажное здание, расположенное по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский 37, 1962 года постройки, балансовой стоимостью 10 242,95 тыс.руб., остаточной стоимостью 5967,14 тыс.руб., общей площадью 3292, кв.м, кадастровый (условный) номер земельного участка 21:01:010:208:86.

Распоряжением Территориального управления Росимущества по ЧР от 19.01.2009 N 15-р за ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике на праве оперативного управления закреплены основные средства, являющиеся собственностью Российской Федерации, отраженные на балансе учреждения на сумму 61 655 903 руб. 79 коп. по состоянию на 01.01.2009, в том числе здание балансовой стоимостью 10 242 948 руб. 04 коп., остаточной стоимостью 5 967 137 руб. 49 коп., дата ввода в эксплуатацию 01.01.1962.

По акту приема-передачи от 19.01.2009 указанное имущество передано от Теруправления Росимущества по ЧР федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата".

21.01.2009 заявителем в регистрирующий орган для государственной регистрации права оперативного управления представлены дополнительные документы, среди которых акт приема-передачи государственного имущества собственности РФ, распоряжение Территориального управления Росимущества по Чувашской Республике от 19.01.2009 N 15-р, перечень объектов недвижимого имущества от 01.01.2009, баланс от 01.01.2009, ведомость по основным средствам от 01.01.2009.

Согласно свидетельству серии 21АА N 601681 22.01.2009 в Единый государственный реестр прав внесена запись о государственной регистрации права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике на указанное здание.

Согласно выписке от 06.02.2009 N 04-06/680 в Реестре государственного имущества Чувашской Республики за идентификационным номером 02110023000000 числится пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37. В выписке указано, что основанием для внесения в Реестр послужило постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики".

Распоряжением Теруправления Росимущества по ЧР 18.05.2009 N 807-р внесены изменения в распоряжение от 19.01.2009 N 15-р, согласно которым из общей стоимости имущества, закрепленного за ФГУ "Земельная кадастровая палата" на праве оперативного управления, исключена стоимость пятиэтажного кирпичного здания площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.3. В качестве основания для внесения изменений указана выписка из Реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 N 04-06/680.

Из протокола совещания у министра имущественных и земельных отношений от 02.06.2009 N 22, на котором присутствовали заместитель министра имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, вр.и.о. руководителя Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике, и.о. руководителя Теруправления Росимущества по ЧР, директор ФГУ "Земельная кадастровая палата", следует, что на совещании приняты решения рекомендовать Теруправлению Росимущества по ЧР в срок до 09.06.2009 обратиться в регистрирующий орган в заявительном порядке с отказом от права собственности Российской Федерации на здание, расположенное по пр. Московский, д. 37; ФГУ "Земельная кадастровая палата" в срок до 09.06.2009 обратиться в регистрирующий орган в заявительном порядке с отказом от права оперативного управления данное здание.

Распоряжением Минимущества ЧР от 15.06.2009 N 818-р отменены распоряжения от 30.05.2008 N 836-р и от 02.09.2008 N 1385-р о закреплении за ФГУ "Земельная кадастровая палата" на праве оперативного управления здания площадью 3292,1 кв.м, расположенного по Московскому пр., д.37.

17.06.2009 по заявлению Теруправления Росимущества по ЧР от 09.06.2009 на основании выписки из реестра государственного имущества Чувашской Республики от 06.02.2009 N 04-06/680 и письма Теруправления Росимущества по ЧР от 09.06.2009 N 03-19/4123 о том, что из реестра федерального имущества исключено спорное здание, в ЕГРП прекращена запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37.

В тот же день по заявлению Теруправления Росимущества по ЧР от 15.06.2009 на основании распоряжения Теруправления Росимущества по ЧР от 18.05.2009 N 807-р в ЕГРП прав прекращена запись о государственной регистрации права оперативного управления ФГУ "Земельная кадастровая палата" на пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.37.

Письмом от 19.06.2009 N 702 в адрес Минимущества ЧР Госохотрыбслужба Чувашии просила закрепить за ней на праве оперативного управления пятиэтажное кирпичное здание площадью 3292,1 кв.м, расположенное по Московскому пр., д.3.

Согласно свидетельству серии 21АА N 641021 22.06.2009 в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права собственности Чувашской Республики на 5-этажное кирпичное здание, общей площадью 3292,1 кв.м, инв. N 1205, лит.А, а1, расположенное по адресу: г.Чебоксары, пр. Московский, д.37. Как указано в свидетельстве, основанием для государственной регистрации послужило постановление Верховного Совета Чувашской Республики от 29.04.1992 "О разграничении государственной собственности, находящейся на территории Чувашской Республики".

Распоряжением Минимущества ЧР от 23.06.2009 N 860-р здание, расположенное по адресу: г. Чебоксары, пр. Московский, 37, передано с баланса ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике на баланс Госохотрыбслужбы Чувашии.

Распоряжением Минимущества ЧР от 23.06.2009 N 861-р данное здание закреплено на праве оперативного управления за Госохотрыбслужбой Чувашии и передано ей по акту приема-передачи.

19.03.2012 в ЕГПР внесены изменения в части площади здания, составляющей 3285,9 кв.м, о чем Минимуществу ЧР выдано повторное свидетельство о государственной регистрации права серии 21АД N 600421.

Обратившись в суд с настоящим иском, истец просил признать отсутствующим право собственности Чувашской Республики на нежилое пятиэтажное кирпичное здание общей площадью 3285,9 кв.м, расположенное по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, пр.Московский, д.37, указывая о праве Российской Федерации на данное здание.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорное имущество не выбывало из собственности Российской Федерации

Суд апелляционной инстанции согласен с данной позицией суда в силу следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в случаях, когда запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно статьям 214, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектами права государственной собственности является Российская Федерация либо субъект Российской Федерации, субъектом права муниципальной собственности являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности, к собственности субъектов Российской Федерации и к муниципальной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 4 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" впредь до принятия федерального закона о порядке разграничения объектов федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности на территории Российской Федерации действует порядок, установленный Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В Приложениях N 1, N 2 и N 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 закреплены перечни объектов исключительно федеральной собственности, объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации и субъектов муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 Приложения N 2 к названному постановлению научно-исследовательские, проектно-конструкторские, геологоразведочные и изыскательские организации, являются объектами, относящимися к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении 2 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся к федеральной собственности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", субъектами права федеральной, государственной и муниципальной собственности являются Российская Федерация, соответствующие субъекты Российской Федерации, муниципальные образования на переданное в их собственность имущество в порядке, установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанный реестр, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется Приложениями N 1, 2, 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N3020-1.

Из материалов дела следует, что на момент принятия постановления Верховного Совета Российской Федерации 27.12.1991 N 3020-1 здание по адресу: г.Чебоксары, Московский пр., д.37, находилось в фактическом владении и пользовании государственного проектного института "Чебоксарский Промстройпроект", что подтверждается письмом ГПИ "Чебоксарский Промстройпроект" от 21.01.1992 N01/193.

В силу пункта 6 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 передача объектов в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется постановлением Правительства Российской Федерации. Правительство обязано принять окончательное решение в 3-месячный срок со дня регистрации предложений Верховных Советов, Советов народных депутатов указанных национально-государственных, национально- и административно-территориальных образований в Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом.

Однако такого решения о передаче государственного проектного института "Чебоксарский промстройпроект" в государственную собственность Чувашской Республики Правительством Российской Федерации не принималось.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что спорное здание из федеральной собственности в государственную собственность Чувашской Республики не передавалось и Чувашская Республика в лице Минимущества ЧР не вправе была включать спорный объект в реестр объектов недвижимости, находящихся в собственности Чувашской Республики.

Данное здание является собственностью Российской Федерации на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что Российская Федерация как собственник спорного имущества в лице своих уполномоченных органов не осуществляла никаких действий, направленных на прекращение своего права, в том числе по отчуждению здания. Суд первой инстанции правомерно указал, что письмо Теруправления Росимущества по Чувашской Республике от 09.06.2009 N 03-19/4123 не является заявлением об отказе от права собственности на спорный объект.

При этом необходимо учитывать, что до 01.06.1994 спорное здание значилось на балансе проектного института "Чебоксарский промстройпроект", с 01.06.1994 по 29.06.2006 - на балансе Государственной налоговой службы Московского района г.Чебоксары, с 29.06.2006 здание передано ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике -Чувашии.

Таким образом, из владения и из состава федеральной собственности спорное имущество не выбывало.

Из материалов дела следует, что помещения здания, за исключением помещений N 6-11, 14-22, 29 общей площадью 354,8 кв.м, расположенных на четвертом этаже, находятся во владении ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" на основании договора аренды от 20.01.2012 N3473.

Помещения N 6-11, 14-22, 29 заняты Госохотрыбслужбы Чувашии в связи с передачей здания Минимуществом Чувашской Республики в оперативное управление.

Таким образом, суд первой инстанции, установив нахождение спорного имущества в федеральной собственности, руководствуясь статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для истребования из незаконного владения спорных помещений в пользу Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает обоснованным решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Аргумент заявителя о необходимости применения судом статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 отклоняется, как основанный на неправильном толковании норм материального права.

Довод заявителя о нарушение судом принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, установленный Земельным кодексом Российской Федерации, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. В рассматриваемом споре факт регистрации права собственности Чувашской Республики на земельный участок с кадастровым номером 21:01:01 02 08:0086 не свидетельствует о возникновении права собственности на спорное здание у Чувашской Республики в установленном постановлением Верховного Совета Российской Федерации N 3020-1 от 27.12.1991 порядке.

Довод заявителя апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с настоящим иском был предметом рассмотрения суда первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции согласен.

Довод заявителя о том, что суд неправомерно не привлек к участию в деле ОАО "Проектный институт Чебоксарский промстройпроект" в качестве третьего лица, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Каких-либо выводов о правах и обязанностях ОАО "Проектный институт Чебоксарский промстройпроект" обжалуемый судебный акт не содержит.

В связи с этим решение Арбитражного суда Чувашской Республики не является принятым о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

Иные доводы апелляционной жалобы проверены и отклонены как не влияющие на законность принятого судебного акта.

Оснований для отмены решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 28.12.2012 по делу N А79-8162/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.Н. Наумова

Судьи

М.А. Максимова О.А. Большакова