Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2013 г. N 06АП-1167/13

г. Хабаровск

16 мая 2013 г.

Дело N А73-12455/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стрекаловской О.О.

при участии в заседании:

от Товарищества собственников жилья "Молодость": представитель не явился;

от Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска: Межуев Александр Викторович, представитель по доверенности от 26.12.2012 N 14208;

от Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю: Носкова Ольга Викторовна, представитель по доверенности от 05.02.2013 N 1013

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Товарищества собственников жилья "Молодость" на решение от 01.02.2013 по делу N А73-12455/2012 Арбитражного суда Хабаровского края принятое судьей Руденко Р.А.

по заявлению Товарищества собственников жилья "Молодость"

к Отделу надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска

о признании незаконным и отмене постановления N 206/02 от 11.09.2012 о привлечении к административной ответственности по части 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ

третье лицо: Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Молодость" (далее - ТСЖ "Молодость") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела государственного пожарного надзора по Индустриальному району г. Хабаровска (далее - Отдел, административный орган) N 206/02 от 11.09.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 01.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с судебным актом, ТСЖ "Молодость" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить в полном объеме решение суда, в связи с неправильным применением норм материального права, незаконностью и необоснованностью судебного акта, поскольку установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, не были доказаны административным органом в ходе судебного разбирательства, а также в связи с нарушением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Товарищество собственников жилья "Молодость", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участия в заседании суда апелляционной инстанции, каких-либо ходатайств не заявило.

Представители Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска и Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в заседании суда апелляционной инстанции отклонили в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам, поскольку сторонами дополнительных доказательств не представлено.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей Отдела надзорной деятельности по Индустриальному району г. Хабаровска и Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что Товарищество собственников жилья "Молодость" является юридическим лицом, ему присвоен ОГРН-1062723003628, ИНН-2723075636.

На основании распоряжения государственного пожарного надзора N 293 от 06.08.2012 "О проведении плановой, выездной проверки за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности", начальника ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска Богословского А.Н., в отношении объекта защиты многоквартирного жилого дома ТСЖ "Молодость" по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А" в период с 14.08.2012 по 29.08.2012 государственным инспектором ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска по пожарному надзору Межуевым А.В. проведена плановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности в помещениях многоквартирного жилого дома ТСЖ "Молодость".

Проверка проведена в соответствии с ежегодным планом проведения проверок, согласованным с Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю и Прокуратурой Хабаровского края.

Распоряжение о проведении плановой проверки 293 от 06.08.2012 вручено ТСЖ "Молодость" под вх. N 25 от 10.08.2012 (более чем за три дня до начала проверки).

Действия по организации и извещению ТСЖ "Молодость" о проверке совершены в соответствии с положениями ст. 9 Закона РФ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В ходе проверки жилого дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А" были выявлены нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390.

В частности, в техническом подвальном этаже жилого дома допускается хранение горючих материалов (ящиков, дверных полотен, одежды, мебели) - нарушен п.п. "б" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390; в первом подъезде помещение общественного назначения (парикмахерская) не отделено от жилой части дома (лестничной площадки) глухой противопожарной перегородкой - нарушены ст. 6 Закон РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4* СНиП 21-01-97*; работники ТСЖ "Молодость" не прошли обучение мерам пожарной безопасности и противопожарный инструктаж - нарушен п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; не разработана специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников ТСЖ "Молодость" - нарушены ст. 6 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п. 51 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выявленные нарушения квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Также в ходе проверки ТСЖ "Молодость" выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в жилом доме по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А": заделаны оконные проемы технического подвального этажа, вследствие чего отсутствует система дымоудаления из подвального этажа - нарушен п.п. "е" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; во втором подъезде на лестничных площадках допускается хранение мебели, вещей - нарушен п.п. "к" п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; во втором подъезде на лестничных площадках дополнительно установлены металлические двери, закрывающиеся на замки, что ухудшает эвакуацию людей - нарушен п.п. "е" п. 23, п.п. "а" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390; помещение для охранников ТСЖ "Молодость" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией - нарушены ст. 6 НПБ 110-03*, табл. 3 п. 38 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выявленные нарушения квалифицированы по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт N 293 от 29.08.2012, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

При проведении проверки присутствовал представитель ТСЖ "Молодость" Бугаенко Е.А., действующая на основании общей доверенности, которой вручена копия акта проверки N 293 от 29.08.2012 под вх. N 26 от 29.08.2012, что подтверждается ее подписью в акте проверки и печатью ТСЖ "Молодость". Акт проверки подписан представителем ТСЖ "Молодость" без замечаний.

ТСЖ "Молодость" было извещено по юридическому адресу по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А", уведомлением о месте и времени составлении протоколов об административных правонарушениях исх. N 2-25/890 от 29.08.2012 на 30.08.2012 в 11 часов 30 минут, которое вручено под вх. N 29 от 29.08.2012 и зарегистрировано представителем (по доверенности) ТСЖ "Молодость" Бугаенко Е.А. и заверено печатью ТСЖ "Молодость".

30.08.2012 по факту выявленных нарушений государственным инспектором ОНД по Индустриальному району г. Хабаровска по пожарному надзору Межуевым А.В. в отношении ТСЖ "Молодость", составлены протоколы N 206/02 и N 207/02 по признакам административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4. КоАП РФ.

Для составления протоколов об административных правонарушениях законный представитель ТСЖ "Молодость", а также его представитель по доверенности не явились, о месте и времени рассмотрения материалов проверки извещены надлежащим образом.

Копии протоколов N 206/02 и N 207/02 по признакам административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 4 статьи 20.4. КоАП РФ вручены ТСЖ "Молодость" по юридическому адресу по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А" под вх. N 29, N 31 от 30.08.2012, о чем представитель ТСЖ "Молодость" Бугаенко Е.А., действующая на основании общей доверенности, поставила отметку в получении, заверила печатью ТСЖ "Молодость".

В указанных протоколах содержится информация о том, что рассмотрении дел об административных правонарушениях состоится 11.09.2012 в 17 часов 00 минут.

В протоколах об административных правонарушениях содержится информация о правах и обязанностях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ.

11.09.2012 главным государственным инспектором Индустриального района г. Хабаровска по пожарному надзору Богославским А.Н. по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, в присутствии законного представителя - председателя ТСЖ "Молодость" Бокарева В.В., вынесено постановление N 206/02 о назначении ТСЖ "Молодость" административного наказания по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В ходе рассмотрения административного дела, председателем ТСЖ "Молодость" Бокаревым В.В. был предоставлен акт об устранении нарушений (исх. N 66 от 11.09.2012), согласно которому:

Из технического подвального этажа убраны горючие материалы;

Работники ТСЖ прошли обучение мерам пожарной безопасности и противопожарный инструктаж;

Разработана специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников ТСЖ.

Копия постановления вручена законному представителю ТСЖ "Молодость" 11.09.2012.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ТСЖ "Молодость" обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, в управлении ТСЖ "Молодость" находится жилой дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А".

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Законом РФ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон РФ N 69-ФЗ).

Закон РФ N 69-ФЗ регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Согласно статье 1 Закона РФ N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон "О пожарной безопасности", принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2).

В соответствии со статьей 37 Закона РФ N 69-ФЗ руководители организаций обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу статьи 38 Закона РФ N 69-ФЗ, ТСЖ "Молодость" является субъектом ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку в его управлении находится жилой дом по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А". Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее - Закон РФ N 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Закона РФ N 123-ФЗ Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Пунктом 4 ст. 4 Закона РФ N 123-ФЗ определено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, вступившие в силу 15.05.2012 (далее - ППР N 390), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом первой инстанции установлено, что в ходе проверки ТСЖ "Молодость" выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые квалифицированы административным органом по ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ТСЖ "Молодость" вменены нарушения правил пожарной безопасности в ходе проверки жилого дома по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А", а именно: в техническом подвальном этаже жилого дома допускается хранение горючих материалов (ящиков, дверных полотен, одежды, мебели) - нарушен п.п. "б" п. 23 ППР N 390.

В соответствии с п.п. "б" п. 23 ППР N 390 - на объектах запрещается: использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

В первом подъезде жилого дома ТСЖ "Молодость" помещение общественного назначения (парикмахерская) не отделено от жилой части дома (лестничной площадки) глухой противопожарной перегородкой - нарушены ст. 6 Закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4* СНиП 21-01-97*.

Согласно ст. 6 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Собственник объекта защиты или лицо, владеющее объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии с 33 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

В соответствии с п. 5.21* СНиП 21-01-97* по функциональной пожарной опасности помещения парикмахерской относится к классу Ф3.5, а помещения многоквартирного жилого дома к классу Ф1.3.

В соответствии с п. 7.4 СНиП 21-01-97* - части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами.

Судом установлено, что работники ТСЖ "Молодость" не прошли обучение мерам пожарной безопасности и противопожарный инструктаж - нарушен п. 3 ППР N 390.

В частности, в соответствии с п. 3, 4 ППР N 390 - лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Судом также установлено, что ТСЖ "Молодость" не разработана специальная программа обучения мерам пожарной безопасности работников ТСЖ "Молодость" - нарушены ст. 6 НПБ "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", п. 51 Закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Требования пожарной безопасности к организации обучения мерам пожарной безопасности работников организаций устанавливают Нормы пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций", утверждены Приказом МЧС России от 12.12.2007 г. N 645, зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ (далее - Нормы пожарной безопасности).

В соответствии с Нормами пожарной безопасности, ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Контроль за организацией обучения мерам пожарной безопасности работников организаций осуществляют органы государственного пожарного надзора.

Основными видами обучения работников организаций мерам пожарной безопасности являются противопожарный инструктаж и изучение минимума пожарно-технических знаний (далее - пожарно-технический минимум).

Противопожарный инструктаж проводится администрацией (собственником) организации по специальным программам обучения мерам пожарной безопасности работников организаций (далее - специальные программы) и в порядке, определяемом администрацией (собственником) организации (далее - руководитель организации) (п. 6 НПБ).

В соответствии с п. 39 Норм пожарной безопасности, по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в организации обучаются: руководители подразделений организации, руководители и главные специалисты подразделений взрывопожароопасных производств; работники, ответственные за обеспечение пожарной безопасности в подразделениях; педагогические работники дошкольных образовательных учреждений; работники, осуществляющие круглосуточную охрану организации; граждане, участвующие в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе; работники, привлекаемые к выполнению взрывопожароопасных работ.

Порядок согласования специальных программ утвержден Приказом МСЧ России от 25.10.2005 г. N 764.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно признал, что выявленные нарушения по части 1 ст. 20.4 КоАП РФ обоснованно вменены в вину ТСЖ "Молодость".

Судом первой инстанции также установлено, что ТСЖ "Молодость" допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности в жилом доме по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А".

В жилом доме по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А" заделаны оконные проемы технического подвального этажа, вследствие чего отсутствует система дымоудаления из подвального этажа - нарушен п.п. "е" п. 23 ППР N 390.

В соответствии с п.п. "е" п. 23 ППР N 390 - На объектах запрещается: производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).

Во втором подъезде на лестничных площадках допускается хранение мебели, вещей - нарушен п.п. "к" п. 23 ППР N 390.

Согласно п.п. "к" п. 23 ППР N 390 - на объектах запрещается: устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Во втором подъезде на лестничных площадках дополнительно установлены металлические двери, закрывающиеся на замки, что ухудшает эвакуацию людей - нарушен п.п. "е" п. 23, п.п. "а" п. 36 ППР N 390.

В соответствии с п.п. "е" п. 23 ППР N 390 - на объектах запрещается: производить изменение объемно-планировочных решений и размещение инженерных коммуникаций и оборудования, в результате которых ограничивается доступ к огнетушителям, пожарным кранам и другим системам обеспечения пожарной безопасности или уменьшается зона действия автоматических систем противопожарной защиты (автоматической пожарной сигнализации, стационарной автоматической установки пожаротушения, системы дымоудаления, системы оповещения и управления эвакуацией).

Согласно п.п. "а" и "б" п. 36 ППР N 390 - при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей; загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Согласно ст. 52 Закона РФ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ (далее Закон РФ N 123-ФЗ) защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов, в том числе устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

В соответствии со статьей 89 Закона РФ N 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях, сооружениях и строениях и выходы из зданий, сооружений и строений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

К эвакуационным выходам из зданий, сооружений и строений относятся выходы, которые ведут: 1) из помещений первого этажа наружу: а) непосредственно; б) через коридор; в) через вестибюль (фойе); г) через лестничную клетку; д) через коридор и вестибюль (фойе); е) через коридор, рекреационную площадку и лестничную клетку; 2) из помещений любого этажа, кроме первого: а) непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; б) в коридор, ведущий непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в) в холл (фойе), имеющий выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; г) на эксплуатируемую кровлю или на специально оборудованный участок кровли, ведущий на лестницу 3-го типа и др.

В соответствии с пунктом 33 ППР N 390 - при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).

Проверкой установлено, что помещение для охранников ТСЖ "Молодость" не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией - нарушены ст. 6 НПБ 110-03*, табл. 3 п. 38 Закона РФ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" Для целей настоящего Федерального закона используются основные понятия, установленные статьей 2 Закона РФ "О техническом регулировании", статьей 1 Закона РФ от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также следующие основные понятия: "пожарная сигнализация - совокупность технических средств, предназначенных для обнаружения пожара, обработки, передачи в заданном виде извещения о пожаре, специальной информации и (или) выдачи команд на включение автоматических установок пожаротушения и включение исполнительных установок систем противодымной защиты, технологического и инженерного оборудования, а также других устройств противопожарной защиты".

Согласно ст. 52 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст. 83 Закона РФ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Приказом МЧС России N 315 от 18.06.2003 утверждены, прилагаемые нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03).

В соответствии с п. 38 табл. 3 НПБ 110-03 - помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные оборудуются автоматической пожарной сигнализацией независимо от площади.

Согласно ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно признал, что выявленные нарушения по части 4 ст. 20.4 КоАП РФ правомерно вменены в вину ТСЖ "Молодость".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно определил, что названные выше нарушения подтверждаются: актом проверки N 293 от 29.08.2012, составленным в присутствии представителя ТСЖ "Молодость" Бугаенко Е.А. по доверенности от 01.01.2012, который подписан без замечаний; протоколами об административных правонарушениях от 30.08.2012, N 206/02, N 207/02; актом об устранении нарушений исх. N 66 от 11.09.2012, который представлен законным председателем ТСЖ "Молодость" Бокаревым В.В. при вынесении обжалуемого постановления, постановлением от 11.09.2012 N 206/02, в котором председатель не указал ТСЖ "Молодость" на замечания по существу нарушений.

Таким образом, действие (бездействие) ТСЖ "Молодость" правомерно было квалифицировано административным органом по частям 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод суда первой инстанции о том, что ТСЖ "Молодость" имело возможность провести мероприятия по устранению нарушений в области пожарной безопасности, вместе с тем, не предприняло достаточных действий по осуществлению контроля и выполнению требований и норм пожарной безопасности, является правильным, поскольку соответствует обстоятельствам, установленным по делу.

Таким образом, суд, проанализировав вышеуказанные норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, сделал правомерный вывод о доказанности факта совершения ТСЖ "Молодость" административного правонарушения и наличии у административного органа оснований для привлечения его к административной ответственности по части 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Судом первой инстанции проверен порядок назначения административного наказания и установлено, что наказание назначено с учетом характера совершенных правонарушений, а также положений ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Судом установлено, что ТСЖ "Молодость" назначено административное наказание в минимальном размере санкций предусмотренных ч. 1 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ в размере 150 000 руб.

Судом первой инстанции обоснованно отклонен довод ТСЖ "Молодость" о нарушении процедуры привлечения Товарищества к административной ответственности по следующим основаниям. Судом проверена процедура составления протоколов об административных правонарушениях и вынесения обжалуемого постановления, нарушений судом не установлено.

Ссылку Товарищества на регистрационный журнал входящей корреспонденции ТСЖ "Молодость", в котором отсутствуют сведения о получении уведомления о месте и времени составлении протоколов об административных правонарушениях исх. N 2-25/890 от 29.08.2012 суд правомерно признал несостоятельной.

Судом установлено, что в помещении по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А" при вручении уведомления в адрес ТСЖ "Молодость" находилась представитель Товарищества Бугаенко Е.А., которая ошибочно внесла сведения о регистрации уведомления в другой журнал - ТСЖ "Пан", что подтверждается объяснениями представителя ТСЖ "Молодость" от 08.01.2013.

Однако указанное обстоятельство не свидетельствует о не извещении ТСЖ "Молодость" о месте и времени составления протоколов об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ТСЖ "Молодость" было извещено по юридическому адресу по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев, 36 "А", уведомлением о месте и времени составлении протоколов об административных правонарушениях исх. N 2-25/890 от 29.08.2012 на 30.08.2012 г. в 11 часов 30 минут, которое вручено под вх. N 29 от 29.08.2012 и зарегистрировано представителем ТСЖ "Молодость" Бугаенко Е.А. по доверенности от 01.01.2012 и заверено печатью ТСЖ "Молодость".

Довод ТСЖ "Молодость" о заинтересованности Богословского А.Н в исходе рассмотрения административного дела, который выносил обжалуемое постановление, судом также обоснованно отклонен, поскольку не подтвержден доказательствами.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом конкретном случае.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 г. N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Состав правонарушений по ч. 1 и 4 ст. 20.4 КоАП является формальным, ответственность за их совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выявленные нарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара.

Таким образом, суд первой инстанции, правильно установив обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, оценив на основании положений статьи 71 АПК РФ представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, правомерно признал, что оспариваемое постановление является законным и не подлежит отмене, отказав ТСЖ "Молодость" в удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 211, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.02.2013 по делу N А73-12455/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец