Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2013 г. N 11АП-3044/13

г. Самара

17 мая 2013 г.

Дело N А55-1814/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Бажана П.В., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Гуськов А.В., доверенность от 14.03.2012 г.,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

администрации муниципального района Шигонский Самарской области - не явился, извещен,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области - не явился, извещен,

Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области - не явился, извещен,

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Шигонский Самарской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании13 мая 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2013 года по делу N А55-1814/2012 (судья Щетинина М.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Неронова Александра Эдуардовича, Самарская область, г. Сызрань,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

третьи лица:

администрация муниципального района Шигонский Самарской области, Самарская область, с. Шигоны,

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Самарской области, г. Самара,

Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, г. Самара,

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района Шигонский Самарской области, Самарская область, с. Шигоны,

о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Неронов Александр Эдуардович (далее - заявитель, ИП Неронов А.Э., Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Самарской области к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Самарской области) о признании недействительным и отмене решения об отказе в предоставлении в собственность ИП Неронову А.Э. земельного участка с местоположением: Самарская область, Шигонский район, Муранский бор, база отдыха "Заря", площадью 8926,50 кв.м., кадастровый номер 63:37:1903009:39, изложенного в письме от 05.10.2011 г. N 24/642, и о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав ИП Неронова А.Э. путем принятия в месячный срок решения о предоставлении в собственность ИП Неронову А.Э. указанного земельного участка и направления в его адрес проекта договора купли-продажи.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 06 апреля 2012 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 июня 2012 года, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 10 октября 2012 г. вышеуказанные судебные акты отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

При этом суд кассационной инстанции указал, что судом не дана соответствующая оценка имеющимся в деле документам как доказательствам по делу; при рассмотрении настоящего спора фактически не проверено наличие ограничений в предоставлении спорного земельного участка. Кроме того, судом не исследованы результаты работ по разграничению собственности на землю, в материалах дела отсутствуют картографическое описание земельного участка, находящегося в федеральной собственности, выписка из реестра федерального имущества в отношении этого земельного участка и кадастровый план сформированного из него земельного участка. Судом не проверены доводы администрации муниципального района Шигонский Самарской области, изложенные в письме от 01.10.2008 г. N 27/1, о том, что спорный земельный участок расположен в границах лесного квартала 112 Львовского лесничества Рачеевского лесхоза; а также составлен ли план границ объекта землеустройства (т. 1 л.д. 118) уполномоченным лицом; когда спорный земельный участок исключен из состава лесного фонда и на каком основании, соответствующее распоряжение в материалах дела отсутствует.

При новом рассмотрении дела решением суда первой инстанции от 24 января 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование апелляционной жалобы указывает, что согласно письму Управления Росприроднадзора по Самарской области от 08.07.2011 г. N 03-12-3645, а также сведениям кадастрового паспорта спорный земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории республиканского значения - государственного памятника природы "Муранский бор" и расположен на землях Волжского лесоохотничьего хозяйства. Учитывая, что данный земельный участок в соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте, оспариваемый отказ ТУ Росимущества в Самарской области является законным и обоснованным.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП Неронов А.Э., считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель заявителя в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители ответчика и третьих лиц в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 17.04.2001 г. на основании п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 8926,50 кв.м., местоположение: Самарская область, Шигонский район, Муранский бор, база отдыха "Заря", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.01.2008 г. серии 63-АВ N 797469 (т. 1 л.д. 41).

На земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Предпринимателю, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

04.05.20011 г. на основании п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации за ИП Нероновым А.Э. на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2011 г. серии 63-АА N 134012 (т. 1 л.д. 42).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2007 г. с присвоением ему кадастрового номера 63:37:1903009:39 с указанием категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов и разрешенного использования: для рекреационных целей. Границы земельного участка определены, площадь земельного участка соответствует материалам межевания, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 12.08.2011 г. N 63-00-102/11-158534 (т. 1 л.д. 30-32).

Спорный земельный участок, кадастровый номер 63:37:1903009:39, внесен в реестр федерального имущества, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 06.09.2011 г. N 13700, а также картами объекта учета N 1.1630003012 и N 3.1630000452 (т. 3 л.д. 25-29).

06.09.2011 г. Предприниматель обратился в ТУ Росимущества в Самарской области с заявкой на приватизацию находящегося в федеральной собственности земельного участка с кадастровым номером 63:37:1903009:39, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя (т. 1 л.д. 24-26).

ТУ Росимущества в Самарской области письмом от 05.10.2011 г. N 24/642 отказал заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка на основании п.п. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации со ссылкой на письмо Управления Росприроднадзора по Самарской области от 08.07.2011 г. N 03-12-3645, согласно которому земельный участок находится в границах особо охраняемой природной территории республиканского значения - государственного памятника природы "Муранский бор", включенного в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Российской Федерации и в схему территориального планирования Самарской области (т. 1 л.д. 27-28).

Статьей 94 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно с п. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и положениями настоящего Кодекса.

В силу с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Запрет на приватизацию земельных участков в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов содержится также в п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Из анализа вышеприведенных норм следует, что к землям, ограниченным в обороте, относятся только земли особо охраняемых природных территорий.

Отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка мотивирован, со ссылкой на п.п. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ, его нахождением в границах особо охраняемой природной территории республиканского значения - государственного памятника природы "Муранский бор".

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 г. N 657 "Об утверждении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения" утверждены 19 положений о памятниках природы регионального значения, в число которых входит Положение о памятнике природы регионального значения "Муранский бор" (далее - Положение).

Согласно данному Положению площадь памятника природы составляет 1907,93 га. Описание границ и их координированное отображение на картографической основе приводится в землеустроительном деле по составлению проекта границ памятника природы (приложение N 1 к настоящему Положению).

Из карты (плана) особо охраняемой территории - памятника природы регионального значения "Муранский бор", расположенного в границах сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области, следует, что база отдыха "Заря" не входит в границы памятника природы (т. 3 л.д. 149-159).

Данный факт подтверждается и схемой расположения территории памятника природы, которая является приложением к паспорту особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального значения "Муранский бор", расположенного в границах сельского поселения Муранка муниципального района Шигонский Самарской области (т. 3 л.д. 143-148).

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шигонский район, Муранский бор, база отдыха "Заря", площадью 8926,50 кв.м., кадастровый номер 63:37:1903009:39, не находится в границах особо охраняемой территории регионального значения - государственного памятника природы "Муранский бор".

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом первой инстанции были исследованы обстоятельства исключения спорного земельного участка из состава земель лесного фонда и установлено следующее.

Согласно распоряжению Совета Министров РСФСР от 23.09.1981 г. N 1610-р "Об изъятии земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям" принято предложение Куйбышевского облисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и организациям согласно Приложению (т. 3 л.д. 114-121).

В соответствии с Приложением к данному распоряжению земельный участок площадью 2,0 га изъят у Волжского государственного лесоохотничьего хозяйства Главохохоты РСФСР и передан Шигонскому районному объединению по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства под базу отдыха.

На основании указанного распоряжения 14.06.1982 г. Исполнительным комитетом Шигонского районного Совета народных депутатов Шигонскому районному объединению по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства выдан государственный акт на право бессрочного и бесплатного пользования землей под строительство базы отдыха (т. 3 л.д. 87-90).

Впоследствии указанное юридическое лицо было переименовано в Шигонское ремонтно-техническое предприятие, которому на основании решения главы администрации Шигонского района Самарской области от 16.07.1992 г. N 190 выдан государственный акт N САМ 37-00-00-00-000090 на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2 га, для существующей базы отдыха (т. 3 л.д. 97-100).

14.07.1997 г. указанное юридическое лицо окончательно было преобразовано ОАО "Шигоныремтехпред" (т. 3 л.д. 91-96).

24.01.2011 г. между ОАО "Шигоныремтехпред" и ООО "Мирро" заключен договор купли-продажи летних домиков, расположенных по адресу: Самарская область, Шигонский район, Муранский бор, база отдыха "Заря", и находящихся на земельном участке площадью 0,89265 кв.м., принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 23.09.1981 г. N 1610-р, что подтверждается государственным актом N САМ 37-00-00-00-000090 (т. 3 л.д. 101-109).

16.02.2011 г. между ООО "Мирро" и заявителем заключен договор купли-продажи летних домиков, расположенных по указанному адресу (т. 3 л.д. 101-109).

04.05.2011 г. на основании п. 3 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации за ИП Нероновым А.Э. на данный земельный участок зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.05.2011 г. серии 63-АА N 134012 (т. 1 л.д. 42).

Из отзыва Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области также следует, что с применением единой системы ГИС ИНГЕО с вводом координат спорного участка установлено, что участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шигонский район, Муранский бор, база отдыха "Заря", площадью 8926,50 кв.м., в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, не относится к землям лесного фонда, а граничит с территорией лесного фонда квартала N 112 Львовского участкового лесничества Шигонского лесничества. На основании натурного осмотра участка площадью 2,0 га, квартала N 112 Львовского лесничества, расположенного в лесах первой группы, 06.01.1981 г. Волжским государственным лесоохотничьим хозяйством Главохоты РСФСР составлен акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, с участием представителя Производственного объединения по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства (т. 3 л.д.122-125).

Факт неотнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда подтверждается и представленными Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области материалами лесоустройства.

С учетом изложенного судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: Самарская область, Шигонский район, Муранский бор, база отдыха "Заря", площадью 8926,50 кв.м., кадастровый номер 63:37:1903009:39, изъят из земель лесного фонда на основании распоряжения Совета Министров РСФСР от 23.09.1981 г. N 1610-р для строительства базы отдыха и в настоящее время используется заявителем в рекреационных целях под базой отдыха.

Ссылка ТУ Росимущества в Самарской области в оспариваемом отказе на письмо Управления Росприроднадзора по Самарской области от 08.07.2011 г. N 03-12-3645 не может быть принята во внимание в силу следующего.

Согласно п. 4.1.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 г. N 462, Управление осуществляет контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, имеющих федеральное значение, в то время как спорный земельный участок находится на территории субъекта Российской Федерации и подлежит региональному государственному экологическому контролю. Кроме того, сведения, изложенные в письме о нахождении испрашиваемого земельного участка в границах особо охраняемой природной территории республиканского значения - государственного памятника природы "Муранский бор" опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:37:1903009:39 не находится в границах особо охраняемой территории регионального значения - государственного памятника природы "Муранский бор" и не относится и к землям лесного фонда, следовательно, не является ограниченным в обороте, в связи с чем запрет на его приватизацию отсутствует.

Поскольку оспариваемое решение ТУ Росимущества об отказе в предоставлении ИП Неронову А.Э. в собственность земельного участка не соответствует положениям ст. 36 ЗК РФ, п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и нарушает права и законные интересы Предпринимателя, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, признал его незаконным.

Доводы, приведенные ТУ Росимущества в Самарской области в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 января 2013 года по делу N А55-1814/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

П.В. Бажан Т.С. Засыпкина