Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2010 г. N 16АП-2667/08

г. Ессентуки

20 мая 2010 г.

Дело N А18-823/08

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2010 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Афанасьевой Л.В.

судей Баканова А.П., Цигельникова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Алексановым А.Ш.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аква-Ачалуки" на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2009 по делу N А18-823/08 по иску общества с ограниченной ответственностью "Аква-Ачалуки" к Правительству Республики Ингушетия, Администрации Малгобекского района, третьи лица: Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Республике Ингушетия, Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия, Управление по недропользованию по Республике Ингушетия, закрытое акционерное общество "Балтгазстройкомплект" (судья Нальгиев Б.Х.),

при участии в судебном заседании:

от истца: Мурзабеков А.О. по доверенности от 19.04.2010 N 06,

от третьего лица - закрытого акционерного общества "Балтгазстройкомплект" - Замошников И.А. по доверенности от 01.04.2010,

в отсутствие других участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аква -Ачалуки" (далее - общество, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Республики Ингушетия (далее - ответчик, Правительство РИ), Администрации Малгобекского района (далее - ответчик, администрация) о признании недействительным Распоряжения Правительства РИ от 29.12.2007 N 697-р в части утверждения протокола комиссии Правительства РИ по земельным вопросам от 27.12.2007 N 31, в части предоставления в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,40 га из земель поселений в с.Средние Ачалуки под строительство производственной базы с кадастровым номером 06:01:0000004:0133 и Распоряжения администрации Малгобекского района от 22.08.2008 N 59, а также обязать Правительство РИ предоставить обществу земельный участок площадью 1,8 га, расположенный в с.Средние Ачалуки согласно лицензионного соглашения и акта геологического отвода к лицензии на пользование недрами НЗР 00124МР от 03.04.2006 с координатами местоположения: Х4805235.25, У8478430.22, Х4805234.89, У8478542.77, Х4805080.51, У8478564.79, Х4805050.08, У8478429.63 в арендное пользование.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальный отдел Управления Роснедвижимости по Республике Ингушетия, Министерство имущественных отношений Республики Ингушетия (далее - Минимущество РИ), Управление по недропользованию по Республике Ингушетия и Закрытое акционерное общество "Балтгазстройкомплект" (далее - ЗАО "Балтгазстройкомплект").

Решением суда от 18.12.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что заявитель не доказал нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами в сфере предпринимательской деятельности и пропустил установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативных актов.

Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт о восстановлении заявителю пропущенного срока на обжалование оспариваемых им ненормативных актов. Общество указывает, что предпринимало меры для защиты своих прав и законных интересов иными способами защиты, в том числе путем переговоров, оспаривания в судебном порядке распоряжения администрации Малгобекского района N 117 от 17.01.2007 об отводе земельного участка ЗАО "Балтгазстройкомплект". По мнению общества, данные обстоятельства свидетельствуют об уважительности пропуска им срока на обжалование и основанием для его восстановления. Общество также указывает на нарушение порядка предоставления земельного участка для строительства, ссылаясь на письмо Управления по недропользованию по РИ N 39 от 08.02.2010, адресованное Минимуществу РИ.

Представитель общества - Мурзабеков А.О. доводы апелляционной жалобы поддержал.

ЗАО "Балтгазстройкомплект" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на его законность и обоснованность. ЗАО "Балтгазстройкомплект" считает необоснованным довод заявителя жалобы о нарушении порядка предоставления земельного участка для строительства, поскольку земельный участок предоставлен в порядке пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем, в силу пунктов 2 и 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение торгов на заключение договора аренды не требовалось.

Представитель ЗАО "Балтгазстройкомплект" - Замошников И.А. доводы отзыва поддержал.

Другие участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, отзывов не представили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2009 по делу N А18-823/08 является законным и обоснованным, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что Правительство РИ в постановлении от 03.08.2004 N 175 "О передаче поисково-оценочной скважины N 1 "Ачалуки"" определило ООО "Научно-производственный центр Ингушроссгео" исполнителем второго этапа работ по программе "Геологическое изучение, использование и воспроизводство минеральных и экологически чистых родниковых вод Республики Ингушетия". ООО "Научно-производственный центр Ингушроссгео" передана на 50 лет поисково-оценочная скважина на Ачалукском месторождении минеральных вод, Минимуществу РИ предписано заключить с ним гражданско-правовой договор, а Администрации Малгобекского района - отвести ООО "Научно-производственный центр Ингушроссгео" земельный участок в пределах района производства работ по геологическому изучению и недропользованию.

Минимущество РИ (ссудодатель) и ООО "Научно-производственный центр Ингушроссгео" (ссудопользователь) подписали договор безвозмездного пользования от 10.08.2004 N 17, по условиям которого обществу в безвозмездное пользование предоставлена поисково-оценочная скважина N 1 общей стоимостью 3 227 974 руб. В пункте 1.2 договора указано, что скважина передается для выполнения II этапа геологоразведочных работ по Ачалукскому месторождению минеральных вод, предусмотренных республиканской программой "Геологического изучения, использования и воспроизводства минеральных и экологически чистых родниковых вод Республики Ингушетия". В пункте 2.2.5 договора ссудопользователь обязался в семидневный срок с момента заключения договора и получения лицензии на недропользование Ачалукского месторождения минеральных вод, аннулировать существующую кредиторскую задолженность министерства экономики перед обществом в сумме 475 000 руб. за фактически выполненный, но непрофинансированный объем работ по I этапу работ по Ачалукскому месторождению минеральных вод.

По договору уступки права (цессии) от 07.03.2006 N 1/06 ООО "Научно-производственный центр "Ингушроссгео"" (цедент) уступило ООО "Аква-Ачалуки" (цессионарию) в полном объеме права (требования) по договору безвозмездного пользования от 10.08.2004 N 17. За уступаемые права цессионарий обязался выплатить цеденту денежное вознаграждение в размере 475 000 руб.

03.04.2006 Территориальным агентством по недропользованию зарегистрирована выданная ООО "Аква-Ачалуки" лицензия серии НЗР N 00124 с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение с последующей добычей участка недр Ачалукского месторождения минеральных вод. Участок недр расположен в Республике Ингушетия на территории Малгобекского района в 16 км от г.Назрань и в 12 км от с.Плиево. В лицензии указано, что право пользования земельным участком получено на основании письма Правительства РИ от 21.12.2001 N ТХ-793 о предварительном отводе земель, постановления правительства Республики Ингушетия от 03.08.2004 N 175. Срок окончания действия лицензии - 31.12.2029. Территориальное агентство по недропользованию и общество подписали также лицензионное соглашение.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью около 1,8 га в целях геологического изучения, использования и воспроизводства Ачалукского месторождения минеральных вод на северной окраине с.Средние Ачалуки с соответствии с лицензией НЗР N 00124.

По результатам рассмотрения заявления общества, администрацией дан ответ, в котором обществу разъяснено, что предоставление земельного участка площадью 1,8 га невозможно, ввиду предоставления на испрашиваемом массиве земельного участка площадью 0,40 га ЗАО "Балтгазстройкомплект".

Уклонение администрации от предоставления обществу земельного участка послужило основанием для обращения его в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным Распоряжения Правительства РИ от 29.12.2007 N 697-р в части утверждения протокола комиссии Правительства РИ по земельным вопросам от 27.12.2007 N 31, в части предоставления в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,40 га из земель поселений в с.Средние Ачалуки под строительство производственной базы с кадастровым номером 06:01:0000004:0133, суд правомерно исходил из пропуска заявителем срока на обжалование ненормативных правовых актов, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ и отсутствия уважительных причин для его восстановления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 указанной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

Судом установлено, что ранее в рамках дела N А18-169/2008 общество обращалось с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Малгобекского района Республики Ингушетия (далее - администрация) по отводу земельного участка обществу и обязании отвести заявителю земельный участок площадью 1,8 га для последующего заключения договора аренды в целях геологического изучения, использования и воспроизводства Ачалукского месторождения минеральных вод на северной окраине с. Средние Ачалуки, а также признании недействительными распоряжения администрации Малгобекского района Республики Ингушетия от 22.02.2008 N 59 и решения Комиссии по земельными вопросам правительства Республики Ингушетия от 27.12.2007 N 31 в части предоставления в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,4 га из земель поселений с.Средние Ачалуки под строительство производственной базы (уточненные требования).

В рамках данного дела было установлено, что на спорном земельном участке расположен участок, предоставленный в аренду ЗАО "Балтгазстройкомплект" на основании распоряжения правительства Республики Ингушетия от 29.12.2007 N 697-р, которое обществом не обжаловано. Данный вывод содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2008, оставленного без изменения кассационным постановлением от 18.02.2009.

При подаче заявления в арбитражный суд обществом не были заявлены требования о признании недействительным распоряжения Правительства РИ от 29.12.2007 N 697-р и не реализовано право на судебную защиту нарушенных прав путем обжалования указанного ненормативного акта.

Обращаясь с настоящим заявлением и ходатайствуя о восстановлении пропущенного им трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, общество не привело уважительных причин для его восстановления.

На момент обращения в суд 18.11.2008, общество не представило каких либо доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока и доказательств невозможности обращения в установленный законом срок с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства РИ от 29.12.2007 N 697-р.

Доводы общества, изложенные в апелляционной жалобе, о том, что оно предпринимало меры для защиты своих прав и законных интересов иными способами защиты, в том числе путем переговоров, оспаривания в судебном порядке распоряжение администрации Малгобекского района N 117 от 17.01.2007 об отводе земельного участка ЗАО "Балтгазстройкомплект", не являются основанием для восстановления срока и не свидетельствует об уважительности причин пропуска заявителем установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В отношении требований о признании недействительным Распоряжения администрации Малгобекского района от 22.08.2008 N 59 и обязании Правительства РИ предоставить обществу земельный участок площадью 1,8 га, расположенный в с.Средние Ачалуки согласно лицензионного соглашения и акта геологического отвода к лицензии на пользование недрами НЗР 00124МР от 03.04.2006 с координатами местоположения: Х4805235.25, У8478430.22, Х4805234.89, У8478542.77, Х4805080.51, У8478564.79, Х4805050.08, У8478429.63 в арендное пользование, судом правомерно отказано по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей природной среды, специальными федеральными законами. Следовательно, суд апелляционной инстанции при разрешении спора правомерно исходил из приоритета норм законодательства о недрах перед нормами земельного законодательства.

Согласно части 5 статьи 7 Закона Российской Федерации "О недрах" (далее - Закон о недрах) участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.

В силу части шестой статьи 11 Закона о недрах (в ред. Федерального закона от 26.06.2007 N 118-ФЗ) предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В данном случае постановление правительства Республики Ингушетия от 03.08.2004, предписывающее администрации отвести ООО "Научно-производственный центр "Ингушроссгео"" земельный участок в пределах района производства работ по геологическому изучению и недропользованию, отменено постановлением правительства Республики Ингушетия от 16.06.2005 N 110.

Общество не предоставило доказательств, свидетельствующих о наличии у него утвержденного проекта проведения работ, связанных с геологическим изучением, использованием и воспроизводством Ачалукского месторождения минеральных вод на северной окраине с. Средние Ачалуки. Отсутствие указанного документа служит препятствием для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении обществу в аренду спорного земельного участка. Общество при обращении к администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка не выполнило требования вышеуказанных норм, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения его требований.

Ссылка общества на письмо правительства Республики Ингушетия от 21.12.2001 N ТХ-793 о предварительном отводе земель не устраняет данный недостаток.

Указом Президента Республик Ингушетия от 01.05.2003 N 90 на правительство Республики Ингушетия возложены функции по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю.

Решением комиссии правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам от 27.12.2007 N 31 предписано передать в министерство имущественных отношений Республики Ингушетия копии постановлений и кадастровые планы для предоставления в аренду ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,4 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы. Распоряжением председателя правительства Республики Ингушетия от 29.12.2007 N 697-р утвержден протокол заседания комиссии от 27.12.2007 N 31.

Администрация приняла распоряжение от 22.02.2008 N 59 о передаче в министерство имущественных отношений Республики Ингушетия копии постановления и кадастрового плана для выделения в арендное пользование ЗАО "Балтгазстройкомплект" земельного участка площадью 0,4 га из земель поселений с. Средние Ачалуки под строительство производственной базы.

В соответствии с Положением о комиссии правительства Республики Ингушетия по земельным вопросам (в ред. постановления правительства Республики Ингушетия от 02.11.2006 N 160) решение и распоряжение носят рекомендательный характер и не нарушают права и законные интересы общества.

Согласно Указу Президента Республики Ингушетия от 01.05 2003 N 90 функции по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности, возложены на правительство Республики Ингушетия. Поэтому правовые последствия имеет распоряжение правительства Республики Ингушетия по спорному земельному участку, а не промежуточные (рекомендательные) решения комиссии и администрации.

Данные выводы нашли свое отражение в постановлении апелляционного суда от 20.11.2008 и постановлении кассационной инстанции от 18.02.2009 по делу А18-169/2008. Определением Президиума ВАС РФ от 10.07.2009 N ВАС-7127/09 в передаче дела N А18-169/08 Арбитражного суда Республики Ингушетия в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора постановления от 20.11.2008 Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда, постановления от18.02.2009 Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа по тому же отказано.

Довод апелляционной жалобы о нарушении порядка предоставления земельного участка для строительства, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку земельный участок предоставлен в порядке пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем, в силу пунктов 2 и 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации проведение торгов на заключение договора аренды не требовалось.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2009 по делу N А18-823/08.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.12.2009 по делу N А18-823/08 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.В. Афанасьева

Судьи

А.П. Баканов И.А. Цигельников