Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 мая 2013 г. N 20АП-577/13

Тула

17 мая 2013 г.

Дело N А54-5970/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2013.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.05.2013.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от заявителя - Рожкова А.А. (доверенность от 11.04.2012), от ответчика - Славнова О.Ю. (доверенность от 08.10.2012 N 01-29/1162), в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.12.2012 по делу А54-5970/2012 (судья Стрельникова И.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Доломит-С" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик, администрация), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природопользования и экологии Рязанской области, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выраженного в уклонении от осуществления действий по предоставлению ООО "Доломит-С" земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Решением арбитражного суда от 18.12.2012 заявленные требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Считает, что суд необоснованно восстановил заявителю срок на обжалование бездействия администрации. Полагает, что вывод суда о незаключенности договора аренды от 25.11.2010 N 25/11 является неправомерным. Указывает, что общество реализовывало право на использование земельного участка, следовательно, нарушений его прав и законных интересов со стороны администрации не усматривается.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Доломит-С" была выдана лицензия от 25.05.2007 серии РЯЗ N 00061 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу известняков и доломитов на участке недр "Лучка", расположенном в Спасском районе Рязанской области в 0,5 км юго-восточнее с. Ухорское. Срок окончания действия лицензии 01.08.2013 (с учетом решения Министерства природопользования и экологии Рязанской области от 23.05.2012 N 22 - т. 1, л. д. 30, 33, 34).

Представленный в соответствии с лицензией участок недр "Лучка", расположенный в 0,5 км юго-восточнее с. Ухарское Спасского района Рязанской области, общей площадью 20 га, имеет статус горного отвода.

Общество с ограниченной ответственностью "Доломит-С" обратилось к главе администрации Спасского района с заявлением от 25.11.2010 N 25/11 о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Рязанская область, Спасский район согласно прилагаемому плану для осуществления геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов согласно прилагаемой лицензии РЯЗ N 00061 ТЭ на срок действия лицензии (т. 1, л. д. 37). К заявлению была приложена копия плана горного отвода.

Постановлением главы администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 10.12.2010 N 1273 обществу был предоставлен в аренду на срок 11,5 месяцев земельный участок для осуществления геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов, общей площадью 200 000 кв. м, расположенный в 0,5 км юго-восточнее села Ухорское Спасского района Рязанской области (т. 1, л. д. 40).

Между администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "Доломит-С" (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка 10.12.2010 N 14, согласно которому арендодатель предоставляет согласно постановлению администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области от 10.12.2010 N 1273, а арендатор принимает в аренду на срок с 03.12.2010 до 18.11.2011 земельный участок без кадастрового номера, общей площадью 200 000 кв. м (далее - участок), расположенный в 0,5 км. к юго-востоку от села Ухорское Спасского района, с разрешенным использованием - для осуществления геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов.

Согласно передаточному акту от 10.12.2010 к договору аренды земельного участка от 10.12.2010 N 14 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 200 000 кв. м, расположенный в 0,5 км к юго-востоку от села Ухорское Спасского района с разрешенным использованием - для осуществления геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов, полученных арендатором на основании договора аренды земельного участка от 06.12.2010 N 14.

Обращаясь в суд с заявлением, общество указало, что со стороны администрации имеет место незаконное бездействие, а именно: не обеспечение выбора земельного участка путем подготовки акта о выборе земельного участка и процедуры его согласования; не утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; не принятие решения об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - границ земельного участка. Указанное бездействие влечет за собой невозможность осуществления следующего этапа по выделению земельного участка, предусмотренного ч. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации - выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, что, в свою очередь, влечет невозможность завершения всей процедуры по выделению земельного участка путем заключения договора аренды для целей недропользования. Считая бездействие администрации незаконным и нарушающим его права в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно положениям статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Доломит-С" была выдана лицензия от 25.05.2007 серии РЯЗ N 00061 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу известняков и доломитов на участке недр "Лучка", расположенном в Спасском районе Рязанской области в 0,5 км юго-восточнее с. Ухорское.

Предоставленный в соответствии с лицензией участок недр "Лучка", расположенный в 0,5 км юго-восточнее с. Ухарское Спасского района Рязанской области, общей площадью 20 га, имеет статус горного отвода.

Следовательно, общество с ограниченной ответственностью "Доломит-С" является недропользователем и вправе осуществлять геологическое изучение, разведку и добычу известняков и доломитов на участке недр "Лучка" в Спасском районе Рязанской области в 0,5 км юго-восточнее с. Ухорское. В целях осуществления деятельности по недропользованию общество с ограниченной ответственностью "Доломит-С" обратилось к главе администрации Спасского района с заявлением от 25.11.2010 N 25/11 о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Рязанская область, Спасский район для осуществления геологического изучения, разведки и добычи известняков и на срок действия лицензии.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Пунктом 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Обязанность уполномоченного органа предоставить земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с использованием недр, только пользователю недр и без проведения торгов обусловлена и требованиями норм Закона о недрах, которые устанавливают исключительное право этого лица на пользование недрами, а соответственно и земельным участком.

Из анализа указанных правовых норм следует, что на основании лицензии серии РЯЗ N 00061 ТЭ земельный участок для пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи известняков и доломитов на участке недр "Лучка" в Спасском районе Рязанской области в 0,5 км юго-восточнее с. Ухорское, должен быть предоставлен ООО "Доломит-С" администрацией в порядке п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано два порядка предоставления для строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах).

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, которым предусмотрен: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 указанного Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Как следует из материалов дела, ответчик не обеспечил выбор земельного участка путем подготовки акта о выборе земельного участка и процедуры его согласования, не утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а также не принял решения об утверждении акта о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта - границ земельного участка. Доказательств обратного в суд не представил.

Таким образом, поскольку администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области не совершила действий, предусмотренных вышеуказанными нормами права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация нарушает права и законные интересы общества с ограниченной ответственностью "Доломит-С". Нерассмотрение администрацией заявления Общества о предоставлении в аренду земельного участка для ведения деятельности согласно лицензии серии РЯЗ N 00061 ТЭ на геологическое изучение, разведку и добычу известняков и доломитов на участке недр "Лучка" в порядке, предусмотренном указанными выше нормами Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о недрах, не соответствует требованиям действующего законодательства.

Апелляционным судом отклоняется ссылка апелляционной жалобы на договор аренды от 25.11.2010 N 25/11, посредством которого, по мнению апеллянта, общество реализовывало право на использование земельного участка, следовательно, нарушений его прав и законных интересов со стороны администрации не усматривается, на основании следующего.

Руководствуясь положениям статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", учитывая, что земельный участок, указанный в договоре аренды земельного участка от 10.12.2010 N 14, в установленном законом порядке не идентифицирован, на кадастровый учет не поставлен, суд первой инстанции верно установил, что предмет договора аренды является несогласованным, следовательно, договор аренды земельного участка от 10.12.2010 N 14 является незаключенным.

Предоставление в аренду заявителю не сформированного земельного участка и подписание договора аренды, который в силу действующего законодательства считается незаключенным, не влечет за собой признание законным бездействия администрации района, выраженного в уклонении от осуществления действий по предоставлению ООО "Доломит-С" земельного участка, необходимого для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал оспариваемое бездействие незаконным, удовлетворив заявленные требования. Руководствуясь частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд правомерно обязал администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Апелляционным судом отклоняется как необоснованный довод апелляционной жалобы о неправомерности восстановления судом первой инстанции срока на обжалование бездействия администрации.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 117, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, с учетом конкретных обстоятельств дела, в целях реализации права общества на судебную защиту, обоснованно удовлетворил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, признав причины пропуска срока на обжалование уважительными.

Оснований для переоценки выводов суда у апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.12.2012 по делу N А54-5970/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Ю.А. Волкова М.В. Каструба