Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 мая 2013 г. N 16АП-1148/13

г. Ессентуки

16 мая 2013 г.

Дело N А63-16210/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2013 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З. М.,

судей: Луговой Ю.Б., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бибулатовой Э.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Советского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2013 по делу N А63-16210/2012 (судья Жирнова С.Л.)

по иску Районного потребительского общества Советского района Ставропольского края (г. Зеленокумск, ОГРН 1032600320103)

к администрации Советского муниципального района Ставропольского края и отделу имущественных и земельных отношений администрации Советского района Ставропольского края

об обязании ответчиков заключить с Районным потребительским обществом Советского района Ставропольского края договор купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков: земельного участка площадью 8 585 кв. м, кадастровый номер 26:27:061201:22, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, для фактического использования - обслуживание конторы оптовой базы, за плату в размере 26 087 руб. 67 коп. - 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, указанной в кадастровом паспорте земельного участка, на основании требований статей 2, 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации",

при участии в судебном заседании:

от истца: Теняковой Э.А. по доверенности от 14.05.2013,

УСТАНОВИЛ:

Районное потребительское общество Советского района Ставропольского края (далее - истец, РайПО, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением об обязании администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее - ответчик, администрация) в лице отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского района Ставропольского края заключить с РайПО договор купли-продажи находящихся в государственной собственности земельных участков: земельного участка площадью 8 585 кв. м, кадастровый номер 26:27:061201:22, расположенного по адресу: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, для фактического использования - обслуживание конторы оптовой базы, за плату в размере 26 087 руб. 67 коп. - 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, указанной в кадастровом паспорте земельного участка, на основании требований статей 2, 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2013 исковые требования удовлетворены.

Суд пришел к выводу о том, что общество, как собственник объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, имеет в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп спорного земельного участка, сформированного в установленном порядке под названным объектом и предназначенного для его эксплуатации. Поскольку общество обратилось с заявлением о выкупе земельного участка 18.05.2012, то есть до истечения льготного периода (01.07.2012), он не утратил право на выкуп земельного участка по льготной цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости.

Не согласившись с принятым решением, администрация обжаловала его в апелляционном порядке, указав на его незаконность и необоснованность, просила решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указано, что в связи с истечением льготного периода (до 01.07.2012) вывод суда о намерении ответчиков осуществить продажу спорного земельного участка по льготной цене является необоснованным. Истцом пропущен тридцатидневный срок для направления в адрес ответчика извещения об акцепте или отказа от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), установленный ст. 445 ГК РФ, следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Согласно представленному отзыву общество считает доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От администрации поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя. Апелляционный суд в порядке ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя истца, находит решение суда первой инстанции от 19.02.2013 подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Районное потребительское общество Советского района Ставропольского края является собственником объекта недвижимого имущества - конторы оптовой базы литера А, А1, расположенного на земельном участке по адресу: Ставропольский край Советский район г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 15.05.2012 N 29/004/2012-39 и свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.2009 серии 26-АЕ 945391(л.д.31-32).

Строение расположено на земельном участке площадью 8 643 кв. м с кадастровым номером 26:27:061201:22, местоположение: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, и зарегистрировано за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 26-АЕ 449099 от 27.06.2008 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 27.12.2012 N 01/060/2012/0444 (л.д. 29,170).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.05.1993, разрешенное использование - под объектами продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 043 506 руб. 75 коп., что подтверждается кадастровой выпиской филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 12.02.2013.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общество 18.05.2012 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:22 в собственность за плату.

21.06.2012 постановлением администрации Советского муниципального района N 482 обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:22, местоположение: Ставропольский край Советский район г. Зеленокумск, ул. Привокзальная 3, с разрешенным использованием - под объектами продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, общей площадью 8 585+/-33 кв. м и дано указание отделу имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района заключить договор купли-продажи.

12.07.2012 отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района направил в адрес общества письмо о выкупной цене земельного участка стоимостью 1 043 506 руб. 75 коп. (л.д. 87), установленной по кадастровой стоимости, с которой истец не согласился, о чем уведомил Комитет письмом от 13.07.2012 (л.д. 88), в котором указал, что имеет право на льготный выкуп земельного участка в размере 2,5 % от кадастровой стоимости в соответствии с Федеральным законом N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", так как обратился с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества 18.05.2012, то есть до 01.07.2012.

13.07.2012 отделом имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка по выкупной цене в размере кадастровой стоимости 1 043 506 руб. 75 коп.

05.09.2012 общество направило в адрес отдела имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района сопроводительное письмо исх. N 202 от 05.09.2012 с приложением проекта договора от 04.09.2012 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:22, местоположение: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, по выкупной цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в размере 26 087 руб. 67 коп. (л.д. 35-39).

26.09.2012 отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района направил в адрес истца письмо о том, что заключить договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене 2,5% от кадастровой стоимости отдел не правомочен, так как льготная цена на выкуп действовала до 01.07.2012.

Истец, полагая, что в соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам предоставлено право льготного выкупа земельных участков, на которых расположено принадлежащее им на праве собственности недвижимое имущество, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, обратился с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Если такая сторона уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иным правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В соответствии с абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридическим лицам предоставлено право льготного выкупа земельных участков, на которых расположено принадлежащее им на праве собственности недвижимое имущество, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Как разъясняется в пункте 9 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", при определении цены земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи соответствующего заявления либо в месячный срок после его принятия, так как согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.

Таким образом, общество, являясь собственником расположенного на спорном земельном участке объекта недвижимости, право собственности на который возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, имеет право на выкуп указанного земельного участка по льготной цене в размере 2,5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, при условии, если заявление о выкупе земельного участка поступило до 01.07.2012.

Согласно акту определения кадастровой стоимости земельных участков от 20.06.2011 N 11/27877 и кадастровой выписке от 12.02.2013 на земельный участок с кадастровым номером 26:27:061201:22, кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 1 043 506 руб. 75 коп., а 2,5% от кадастровой стоимости - 26 087 руб. 67 коп.

Учитывая, что общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:22 в собственность за плату 18.05.2012, то есть до 01.07.2012, вывод суда первой инстанции о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна составлять 2,5% от кадастровой стоимости - 26 087 руб. 67 коп., является правильным.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 21.12.2011 N ОГ-Д23-2560, лица, подавшие заявление о приобретении земельных участков по льготной цене в установленный законом срок, будут иметь право на его приобретение по цене, действовавшей на момент подачи заявления.

С учетом изложенного довод жалобы о том, что общество пропустило льготный период, в связи с чем оно утратило право выкупа земельного участка по льготной цене, подлежит отклонению.

Апелляционный суд отклоняет довод жалобы о том, что истцом пропущен тридцатидневный срок для направления в адрес ответчика извещения об акцепте или отказа от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), установленный ст. 445 ГК РФ, следовательно, истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора.

Как видно из материалов дела, 12.07.2012 отдел имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района направил в адрес общества письмо о выкупной цене земельного участка стоимостью 1 043 506 руб. 75 коп., 13.07.2012 отделом имущественных и земельных отношений администрации Советского муниципального района был подготовлен и направлен в адрес ответчика проект договора купли-продажи спорного земельного участка по выкупной цене в размере кадастровой стоимости 1 043 506 руб. 75 коп.

13.07.2012 обществом в адрес ответчика направлено письмо исх. N 164, которым истец не согласился с выкупной ценой земельного участка, указывая на то, что общество имеет право на льготную выкупную стоимость земельного участка. Кроме того, 05.09.2012 истец направил в адрес ответчика сопроводительное письмо исх. N 202 от 05.09.2012 с приложением проекта договора от 04.09.2012 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 26:27:061201:22, местоположение: Ставропольский край, Советский район, г. Зеленокумск, ул. Привокзальная, 3, по выкупной цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка в размере 26 087 руб. 67 коп. (л.д. 35-39). Получение указанного письма с проектом договора купли-продажи ответчиком не оспаривается.

26.09.2012 ответчик письмом исх. N 424 отказался заключить договор купли-продажи земельного участка по выкупной цене 2,5% от кадастровой стоимости, поскольку льготная цена на выкуп действовала до 01.07.2012.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен тридцатидневный срок, установленный ст. 445 ГК РФ.

Является несостоятельный довод жалобы об отсутствии у истца правоустанавливающего документа на спорный земельный участок ввиду того, что постановление главы Зеленокумской городской администрации от 11.03.1993 N 80 отменено постановлением главы муниципального образования города Зеленокумска от 19.09.1997 N 518. Так, в материалах дела имеются свидетельство о государственной регистрации права 26-АЕ 449099 от 27.06.2008 и выписка из Единого государственного реестра прав от 27.12.2012 N 01/060/2012/0444 (л.д. 29,170), из которых следует, что за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, при этом указанные документы в судебном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Судом первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства дела, правильно применено материальное законодательство, нарушений процессуальных норм не допущено, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела. Оснований для отмены судебного акта не имеется.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на подателя жалобы, но взысканию с него не подлежит, поскольку последний освобожден от ее уплаты в соответствии с налоговым законодательством.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 19.02.2013 по делу N А63-16210/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

Ю.Б. Луговая Г.В. Казакова