Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 сентября 2008 г. N 16АП-1661/08

город Ессентуки

4 сентября 2008 г.

Дело N А63-287/08-С1

Резолютивная часть постановления объявлена 1 сентября 2008 г.

В полном объеме постановление изготовлено 4 сентября 2008 г.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.

судей: Сулейманова З.М./докладчик/, Баканова А.П..

при ведении протокола судебного заседания судьей Сулеймановым 3. М.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца- Мухин Д.А., по доверенности от 23.05.08 N 35-ю,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов РФ на решение арбитражного суда Ставропольского края от 16 июня 2008 г. по делу N А63-287/08-С1-18 по иску ГУН СК "Ставропольводоканал" к Министерству финансов РФ. Министерству труда и социального защиты населения Ставропольского края.Управлению труда и социальной защиты населения администрации г.Минеральные Воды и Минераловодского района о взыскании 232 676 руб.72 коп. убытков,

УСТАНОВИЛ:

ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" г. Ставрополь/далее-,предприятие,истец/ обратилось в Арбитражньй суд Ставропольского края с иском к Министерству финансов РФ г. Москва, Министерству финансов СК г. Ставрополь, Управлению федерального казначейства по СК г. Ставрополь, Министерству труда и социальной защиты населения г. Ставрополь, Управлению труда и социальной защиты населения

администрации город Минеральные Воды и Минераловодского района/далее-

Управление/ о взыскании 232 676 руб. 72 коп. убытков, связанных с предоставлением в период с марта по ноябрь 2004 года 50% скидки за пользование услугами водоснабжения и канализации гражданам, проживающим в городе Минеральные Воды и Минераловодском районе и пользующихся льготами на основании ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий".

По заявлению истца от 27.05.08 N 1484 произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства финансов РФ г. Москва на надлежащего - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ и замене ненадлежащего ответчика -Министерства финансов СК г. Ставрополь на надлежащего -Ставропольский край в лице Министерства финансов СК.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16 июня 2008 г иск удовлетворен, с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу истца взыскано 232 676 руб. убытков, связанных с предоставлением населению г.Минеральные Воды И Минераловодского района льгот оплате услуг водоснабжения и канализации за период с марта по ноябрь 2004 г. В иске к Минфину СК, Управлению Федерального казначейства по СК, Минтруда и социальной защиты СК отказано. Производство по делу в части исковых требований к Управлению и социальной защиты населения г.Минеральные Воды и Минераловодского района прекращено в связи с отказом истца в списке к данному ответчику.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что убытки в сумме 232 676 руб. 72 коп понесенные ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в результате предоставления гражданам льгот по оплате услуг водоснабжения и канализации подлежат возмещению с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации г. Москва за счет средств казны Российской Федерации. Согласно статьям 16, 1069 и 1071 ГК РФ вред причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом РФ причиненный вред подлет возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно п.З ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Учитывая, что федеральные органы власти не обеспечили в полном объеме Ставропольский край финансовыми средствами на исполнение ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессии не нашел оснований дл отказа удовлетворении исковых требований истца.

Министерство финансов РФ не согласилось с данным решением, обжаловало его в апелляционном порядке. В жалобе заявитель указал, что расходы организаций, предоставляющих коммунальные услуги, финансируются за счет средств бюджетов субъектов и муниципальных образований РФ. На Министерство финансов РФ не лежит обязанность по перечислению организациям компенсаций.

Заявитель также считает, что истцом пропущен срок исковой давности. Истец узнал о нарушении своего права с момента предоставления льготы-с 01.03.2004 г, он праве был обратиться в суд за защитой нарушенного права после 01.03:2004,иск же предъявлено взыскании задолженности по льготам с 01.03:2004 по 31 11.2004 г.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит оставить решение без изменения ввиду его законности и обоснованности.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, просил оставить решение без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители ответчиков в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие на основании ст. 156 АПК РФ.

Изучив материала дела и доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя истца, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что заключенным между Предприятием и Управлением договором N 2/04-п от 12.03.2004 года было предусмотрено предоставление 50-процентной скидки по оплате услуг водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в соответствии с Федеральным законом "О реабилитации жертв политических репрессий" с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с условиями заключенного договора. Предприятие обязалось предоставлять льготы по оплате водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий в полном объёме, не приостанавливая их начисление в случае возникновения недофинансирования "Управления" по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, а Управление, в свою очередь, обязалось по мере поступления средств из федерального бюджета и в пределах бюджетного финансирования возмещать затраты, сложившиеся от предоставления льгот по оплате водоснабжения и канализации, путем перечисления средств на расчетный счет истца по фактически сложившимся расходам, на основании документов, подтверждающих факт предоставления льгот.

Предприятие за период с марта по ноябрь 2004 года предоставило льготы по оплате услуг водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на сумму 232 676 руб. 72 коп., что подтверждается актом -сверки взаиморасчетов по состоянию на 01.01.07г., подписанным ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" в лице "Минераловодский "Водоканал" и Управлением труда и социальной защиты населения г. Минеральные - Воды и Минераловодского района. На основании данного акта-сверки истцом были выписаны счета-фактуры на сумму 232 676 руб. 72 коп. и предъявлены к оплате Управлению.

В обоснование требований, истец представил: реестры льготников за спорный период, сверенные с Управлением; документы, на основании которых были предоставлены льготы в соответствии с Федеральным законом "О реабилитации жертв политических репрессий"; акт сверки взаиморасчетов с Управлением труда и социальной защиты населения администрации г. Минеральные - Воды и Минераловодского района; счета-фактуры; копии удостоверений и справок льготников; сведения о кредиторской задолженности Управления по льготным категориям населения перед поставщиками энергоресурсов; справку о задолженности федерального бюджета, выданной краевой инвентаризационной комиссией на основании Постановления Правительства Ставропольского края от 26.05.05 "О проведении инвентаризации задолженности перед организациями, предоставляющими льготы отдельным категориям граждан в соответствии с федеральным законодательством" и Министерством социальной защиты населения Ставропольского края от 17.06.05 N 59.

Ответчик, принятые по договору обязательства надлежащим образом не выполнил, оплату по выставленным счетам-фактурам не произвел, в результате чего за период с марта по ноябрь 2004 года Управление недофинансировало Предприятие за предоставленные льготы по оплате услуг водоснабжения и канализации реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий на сумму 232 676 руб. 72 коп. без НДС.

В связи с тем, что Предприятию затраты по предоставлению льгот гражданам по оплате услуг водоснабжения и канализации в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" в размере 232 676 руб. 72 коп. не компенсированы, ГУП СК

"Ставрополькрайводоканал" обратилось с иском в суд, и просит взыскать убытки надлежащего ответчика.

Согласно статьи 16 Закона Российской Федерации N 1761-1 от 18.10.91 "О реабилитации жертв политических репрессий" для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей, а также для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, предусмотрено снижение размеров оплаты жилой площади, коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления.

В соответствии со ст. 17 Федерального Закона "О реабилитации жертв политических репрессий" порядок предоставления льгот устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.05.94 N 419 утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий.

Указанным Положением закреплено, что расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением произведенных расходов из федерального бюджета.

В соответствии со ст. 56 ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2002 года N 334 (с изменениями, внесенные постановлениями Правительства РФ от 10.02.2003 г. N 85, от 14.02.2004 г. N 80) были утверждены Правила предоставления и расходования в 2002 году средств Фонда компенсаций на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий". Действие Правил было продлено на 2003-2004 года.

Данные Правила определяют порядок предоставления и расходования в 2004 году субвенций выделяемых бюджетам субъектов РФ из Фонда компенсаций.

Правилами установлено, что расходы, связанные с реализацией вышеуказанного Закона финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий финансовый год.

В соответствии со статьей 15.6 Закона РФ от 24.12.92 N 4218-1 (в редакции ФЗ от 06.05.03 N 52-ФЗ) "Об основах федеральной жилищной политики" установлено, что возмещение организациям жилищно-коммунального хозяйства на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленных Законом РФ от 18.10.91 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций бюджетов Российской Федерации для возмещения фактически произведенных расходов.

В связи с этим в 2004 году Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" Ставропольскому краю были выделены субвенции на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 232 260 тысяч рублей.

Из этих средств на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" в бюджет Ставропольского края поступило в течение 2004 года 24 106 000 руб. что подтверждается уведомлениями Управления федерального казначейства министерства финансов РФ по Ставропольскому краю.

Министерством финансов Ставропольского края указанные средства в полном объеме зачислены в возмещение расходов бюджета края на компенсацию расходов предприятий, предоставляющим льготы в соответствии с Законом Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", что подтверждается реестрами на финансирование по министерству финансов Ставропольского края.

Из них согласно отчету о финансировании расходов, связанных с реализацией Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий":

- 7 033 тыс. рублей - средства, направленные в счет погашение задолженности перед бюджетом Ставропольского края за 2003 год;

- 16 953 тыс. рублей - средства, направленные на возмещение текущих расходов бюджета Ставропольского края,

120 тыс. рублей - средства, поступившие в 2004 году на счета в отделения федерального казначейства по состоянию на 01.01.2005 г., которые в мае 2005 года направлены финансовому управлению администрации г. Пятигорска на возмещение расходов 2004 года по Закону Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (реестры на финансирование).

Судом установлено, что что указанные средства не возместили полностью расходы, связанные с реализацией Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Поскольку сводной бюджетной росписью федерального бюджета Ставропольскому краю на реализацию Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" в 2004 году были выделены денежные средства в размере 24 106 тыс. рублей, министерство финансов Ставропольского края в соответствии со статьей 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей право получателя бюджетных средств на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов, могло принять на себя денежные обязательства по указанному закону только в пределах указанных сумм.

Судом сделан правильный вывод о том, что то обстоятельство, что предусмотренные федеральным бюджетом средства полностью выделены бюджету Ставропольского края, не означает, что федеральный бюджет не несет обязательств по возмещению расходов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.01 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации до 2005 года" предусматривает закрепление обязательств по финансированию расходов, нормативно-правовое, регулирование которых осуществляется властями более высокого уровня, за нижестоящими власти (бюджетами) только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенций) из вышестоящих бюджетов, а также запрет на принятие нормативных правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

В соответствии со статьей 84 Бюджетного Кодекса РФ исключительно федерального бюджета финансируются расходы, связанные с обеспечением реализации решений федеральных органов исполнительной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

Федеральным законом от 24.06.99 г. N 1 19-ФЗ "О принципах и пор разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ>.>, действовавшим в спорный период предусмотрено, что если обязательства по социальной защите населения установи федеральными законами, то исполнение этих федеральных обязательств, есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты населении финансирование реализации этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи материальных ресурсов нижестоящим бюджетам.

При этом распределение и закрепление указанных расходов между бюджета разных уровней производятся по согласованию соответственно органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и утверждаются соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Российской Федерации и оргия местного самоуправления, расположенных на территории данного субъекта Российский Федерации.

Из представленных ответчиком документов, установлено, что в соответствие Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" в федеральном бюджете 2004года Ставропольскому краю были предусмотрены средства в сумме 24 106 тыс. руб.

на реализацию в 2004 году Федерального Закона от 18.10.1991 года N 176-1 "О реабилитации жертв политических репрессий".

В соответствии с Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2004 год" были учтены и распределены средства в сумме 24 106 тыс. рублей.

В результате недостаточного выделения из федерального бюджета средств на реализацию Федеральных законов "О реабилитации жертв политических репрессий" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в Ставропольском крае в 2004 году образовалась задолженность в сумме 23 379 тыс. рублей, что отражено в Справочной таблице к отчету об исполнении консолидированного бюджета Ставропольского края, направленной в Министерство финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Ставропольского края неоднократно принимало меры х.я истребования из федерального бюджета дополнительных средств на погашение указанной I задолженности: обращалось в Министерство финансов Российской Федерации, в Со Федерации, с просьбой решить вопрос о реструктуризации указанной задолженности выделении Ставропольскому краю финансовой помощи для ее погашения.

Таким образом, средства, выделенные из Фонда компенсаций Ставропольскому краю на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии о Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской

Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" в сумме 232 260,0 тыс. руб. были использованы в полном объеме, но целевому назначению.

Однако указанных средств оказалось недостаточно для полного возмещения всех расходов организаций, предоставляющих льготы в соответствии с Федеральным законом "О реабилитации жертв политических репрессий".

Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22 июня 2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" указал, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам надлежит учитывать следующее.

При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Судом первой инстанции проверено и обоснованно отклонено ходатайство Министерства финансов РФ в лице УФК по СК о пропуске срока исковой давности подлежит отклонению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 200 ПС РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Исходя из общего срока исковой давности в три года, установленного ст. 196 ГК РФ по нарушенном) обязательству, возникшему с 01 января 2005 года, истец имел возможность удовлетворить свои исковые требования в принудительном порядке обратившись в арбитражный суд в течение трех лет, то есть до 01 января 2008 г.

В соответствии с ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре.

Учитывая то, что с требованием о взыскании 232 676 руб. 72 коп. убытков в вид расходов, понесенных истцом связанных с предоставлением 50% скидки по оплате услуг водоснабжения и водоотведения гражданами, пользующимися льготами в соответствии с ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" истец обратился в суд за защитой своих нарушенных прав 28 декабря 2007 года, (о чем имеется штамп на конверте, в котором исковое заявление с приложенными к нему документам, были направлены в суд) то есть в пределах срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, ходатайство Минфин РФ в лице УФК по СК о пропуске срока исковой давности и применении последствий его пропуска, удовлетворению не подлежит.

Суд также обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований истца в части взыскания убытков с Минфина СК, УФК по СК г. Ставрополь, Министерства труда и СЗМ СК. поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия на расчетных счетах Минфина СК остатков денежных средств, перечисленных Российской Федерацией на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов", а также отсутствуют доказательства, подтверждающих нецелевое или неполное расходование полученных этими ответчиками денежных средств на реализацию вышеуказанного закона.

Принимая во внимание, что с 1 января 2005 года Управления труда и социальной защиты населения упразднены, согласно п.п. 1.1 :п.1 постановления Правительства Ставропольского края от 20 сентября 2004 года N 116-п "Об упразднении территориальных органов исполнительной власти Ставропольского края и некоторых мерах по исполнению государственных полномочий Ставропольского края";

арбитражный суд, в соответствии с подпунктом 5 части 1 ст. 150 АПК РФ, ввиду ликвидации лица, участвующего в деле, суд производство по делу в отношении Управления труда и социальной защиты населения администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района правильно прекратил.

Таким образом, при разрешении спора суд первой инстанции правильно применил нормы права, материалы дела исследованы полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательства дал правильную правовую оценку, изложенные в решении выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права. Нарушений норм процессуального права, не установлено.

В связи с изложенным оснований для отмены, изменения решения суда первое инстанции не имеются.

Доводы апелляционной жалобы проверены, они были предметом проверки также судом первой инстанции, не нашли подтверждения в материалах дела, в связи с чем отклонены.

Руководствуясь статьями 268-269,271 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16 июня 2008 г. по делу N А63-287/08-СЗ-18 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

С.А.Параскевова

Судьи

А.П.Баканов З.М.Сулейманов