Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2012 г. N 01АП-1517/12

г. Владимир

25 апреля 2012 г.

Дело N А43-14/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20.04.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.04.2012.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Урлекова В.Н.,

судей Протасова Ю.В., Смирновой И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зузлевым П.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Канавинского района", г. Нижний Новгород, ул. Советская, д.15 (ИНН 5257077830, ОГРН 1055230097559),

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2012

по делу N А43-14/2012, принятое судьей Садовской Г.А.

по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Канавинского района"

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 29.11.2011 N 515-04-4864/4пр-11сю о привлечении к административной ответственности.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.

Открытое акционерное общество "Домоуправляющая Компания Канавинского района" надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 20255), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в поступившем ходатайстве от 19.04.2012 (входящий N 1517/12(1) от 19.04.2012) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Государственная жилищная инспекция Нижегородской области надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы (почтовое уведомление N 20060), явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечила, в поступившем отзыве от 19.04.2012 N 515/01-82А (входящий N 1517/12(1) от 19.04.2012) просит рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

открытое акционерное общество "Домоуправляющая Компания Канавинского района" (далее - ОАО "ДК Канавинского района", общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - инспекция, административный орган) от 29.11.2011 N 515-04-4864/4пр-11сю о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб.

В обоснование заявленных требований ОАО "ДК Канавинского района" указало на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2012 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить упомянутое выше решение по основанию несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В обоснование своих возражений общество указало на то, что в соответствии с постановлением Городской думы города Нижнего Новгорода от 31.01.2007 N 4 жилой дом, N 2а по улице Советская в городе Нижнем Новгороде признан непригодным для постоянного проживания граждан. Согласно письму главы администрации Канавинского района города Нижнего Новгорода от 11.07.2011 N 30-01/3140-16 мероприятия по расселению данного жилого дома планировалось завершить до конца 2011 года.

Законность принятого Арбитражным судом Нижегородской области решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 25.10.2011 прокуратурой Канавинского района города Нижнего Новгорода совместно с Нижегородским отделом Государственной жилищной инспекции Нижегородской области проведено мероприятие по государственному контролю за соблюдением обществом обязательных требований жилищного законодательства по содержанию жилого дома N 2а по улице Советская в городе Нижнем Новгороде.

В ходе проверки установлены нарушения пунктов 3.4.8, 4.2.3.1, 4.2.3.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3, 4.7.1, 4.7.2, 4.8.1, 4.8.2, 5.6.2, 5.6.6, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила), а именно: выявлено разрушение штукатурного слоя наружных стен жилого дома и архитектурного пояса; в квартирах и местах общего пользования дома повышенная зыбкость пола, местами провисание деревянных перекрытий потолка и пола; в общих коридорах обрушение штукатурного слоя потолка и стен с оголением деревянных перекрытий; на первом этаже жилого дома отсутствуют деревянные доски пола, подпол первого этажа подтоплен канализационными стоками, нарушен температурно-влажностный режим, наблюдается разрушение кирпичной кладки стен фундаментной части дома; стояки канализации местами поражены гнилью, имеются трещины, имеют место утечки; нарушение санитарного режима, электропроводка находится в неудовлетворительном состоянии, наблюдается разрушение ступеней лестничного марша, перил.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 25.10.2011.

01.11.2011 в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

29.11.2011 по результатам рассмотрения административного дела должностным лицом Инспекции вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 515-04-4864/4пр-11сю о привлечении ОАО "ДК Канавинского района" к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ОАО "ДК Канавинского района", посчитав постановление инспекции от 29.11.2011 незаконным, обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в бездействии ОАО "ДК Канавинского района" состава вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отсутствии оснований для признания его малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не нашел оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей (статья 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Субъектом правонарушения, выразившегося в нарушении правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть юридическое лицо, ответственное за содержание и ремонт жилых домов и (или) жилых помещений в процессе их эксплуатации.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, статьями 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

ОАО "ДК Канавинского района" как управляющая компания по договору управления от 01.07.2006 является лицом, обслуживающим жилой дом N 2а по улице Советской в городе Нижнем Новгороде, а потому несет ответственность за содержание и организацию ремонта вышеуказанного многоквартирного дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Нормативно-техническим документом в области содержания и текущего ремонта объектов жилищно-коммунальной сферы являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 (зарегистрировано в Минюсте России 15 октября 2003 года за N 5176).

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В силу статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Таким образом, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Факт нарушения ОАО "ДК Канавинского района" правил содержания и ремонта жилого дома N 2а по улице Советской города Нижнего Новгорода подтвержден актом проверки от 25.10.2011 (л.д.32), постановлением заместителя прокурора Канавинского района города Нижнего Новгорода о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.11.2011 (л.д. 27-28), то есть предусмотренными законом средствами доказывания, которым Арбитражным судом Нижегородской области дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

При таких данных Арбитражный суд Нижегородской области пришел к верному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 2.3.7 "Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" текущий ремонт в зданиях, подлежащих сносу, следует ограничить работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания.

Доказательств того, что общество было лишено возможности обеспечить нормативные условия для проживания собственников и нанимателей квартир дома N 2а по улице Советской города Нижнего Новгорода до их расселения и им предприняты все возможные для этого меры, в материалы дела не представлено.

Признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим необходимость содержания этого дома и возможность при ненадлежащем содержании привлечения виновных лиц к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок привлечения ОАО "ДК Канавинского района" к административной ответственности инспекцией соблюден, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учтены, обществу назначено минимальное административное наказание, установленное статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Арбитражный суд Нижегородской области не признал совершенное обществом правонарушение малозначительным, поскольку оно представляет опасность для здоровья людей, ухудшает качество их жизни, нарушает законные права последних на благоприятные жилищные условия и несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в жилищной сфере.

Правовых оснований для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, апелляционный суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Нижегородской области не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 05.03.2012 по делу N А43-14/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая Компания Канавинского района" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

Ю.В. Протасов И.А. Смирнова