Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 г. N 06АП-1854/13

г. Хабаровск

21 мая 2013 г.

Дело N А73-16139/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2013 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гричановской Е.В.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Морозовой К.П.

при участии в заседании:

от Администрации Хабаровского муниципального района: Шестова В.Г., представителя по доверенности от 11.09.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Хабаровского муниципального района

на решение от 27 февраля 2013 года

по делу N А73-16139/2012

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Степиной С.Д.

по заявлению Гаражно-строительного кооператива N 4

к Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района

о признании незак4онным решения, оформленного актом от 13.11.2012 N 16

третье лицо: Администрация Хабаровского муниципального района

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 4 с. Мирное (далее - заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленного актом N 16 от 13.11.2012, в части определения периода использования земельного участка и начисления платы за период с 13.11.2009 по 27.09.2011.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил орган местного самоуправления, решение, которого оспаривается, вместо Управления архитектуры и землепользования просил признать надлежащим ответчиком Администрацию Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Оспариваемое решение, оформленное актом, подтверждающим факт использования земельного участка, N 16 от 13.11.2012, содержит сведения об использовании кооперативом земельного участка с 13.11.2009 и о наличии задолженности в размере 80 776.24 руб.

По мнению заявителя, такая информация не соответствует действительности, поскольку заявитель как самостоятельное юридическое лицо впервые зарегистрирован и поставлен на учет в Межрайонной инспекции ФНС N 3 по Хабаровскому краю 28.09.2011.

Решением арбитражного суда от 28 февраля 2013 года требования удовлетворены, признано незаконным решение Администрации Хабаровского муниципального района в лице Управления архитектуры и землепользования, оформленное актом N 16 от 13.11.2012, подтверждающим факт использования земельного участка в части определения периода использования земельного участка с 13.11.2009 по 27.09.2011; начисления платы за период с 13.11.2009 по 27.09.2011. С Администрации Хабаровского муниципального района в пользу Гаражно-строительного кооператива N 4 взысканы судебные расходы в виде госпошлины в сумме 2000 руб.

Не согласившись с решением суда, Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе орган местного самоуправления считает, что Администрация Хабаровского муниципального района, как и Управление архитектуры и землепользования, является самостоятельным юридическим лицом. О замене ответчика администрация не уведомлена, к участию в деле не привлечена, что в силу части 4 статьи 270 АПК РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции. По существу считает, что суд не указал, какому нормативному акту не соответствует оспариваемое решение, каким образом оспариваемый акт нарушает или может нарушать права заявителя. Изложенная в акте информация имеет информационно-разъяснительный характер, не затрагивает права и законные интересы заявителя, не содержит властных предписаний, не влечет для заявителя последствий экономического характера, не возлагает на него каких-либо обязанностей. Следовательно, по мнению администрации, оспариваемый акт не является ненормативным правовым актом, и в удовлетворении заявления о признании его недействительным просит отказать.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Председатель Гаражно-строительного кооператива N 4 Фурман А.В. участие в рассмотрении апелляционной жалобы не принимал, заявив о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве выразил согласие с принятым судебным актом.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, объяснения сторон по делу, Шестой арбитражный апелляционный суд считает, что оснований для отмены обжалуемого решения нет.

Как следует из обстоятельств дела, 13.11.2012 представителем Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района проведена проверка факта использования Гаражно-строительным кооперативом N 4 в селе Мирном Хабаровского района земельного участка по ул. Рабочая, 30А и установлено, что заявитель использует земельный участок площадью 2400 кв. метров без правоустанавливающих документов.

Результаты проверки отражены в акте N 16 от 13.11.2012, подтверждающим факт использования земельного участка с 13.11.2009 под гаражно-строительный кооператив (п. 1, 2). В акте установлен срок оформления землепользования - по 13.11.2012 (п. 3), рассчитана арендная плата земельного участка в размере 80 776,24 руб.(п. 4, 5). В примечании к акту указано, что данный акт подтверждает факт использования земельного участка и является основанием для внесения земельных платежей в виде арендной платы, до оформления в установленном порядке документов на право пользования землей.

Указанный акт составлен Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района, подписан главным специалистом отдела бухгалтерского учета отчетности и контроля Худяковой Е.В., утвержден заместителем начальника Управления - начальником отдела по землепользованию и арендным платежам Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района.

Ссылаясь на то, что Гаражно-строительный кооператив N 4 в селе Мирном Хабаровского района зарегистрирован в качестве юридического лица и поставлен на учет в Межрайонной инспекции ФНС N 3 по Хабаровскому краю 28.09.2011, кооператив считает, что уполномоченным органом неправильно определен период пользования земельным участком и, следовательно, неверно начислена задолженность по арендной плате.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения кооператива в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края об определении периода использования земельного участка и начисления платы за период с 13.11.2009 по 27.09.2011.

Принимая решение в пользу заявителя, суд первой инстанции установил, что срок пользования земельным участком с 13.11.2009 и, следовательно, сумма задолженности не соответствуют действительности.

Принимая решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подп.7 п. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Согласно п. 1 ст.65 ЗК использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

По результатам проверки факта использования земельного участка по ул. Рабочей, 30А в селе Мирном 13.11.2012 установлено, что заявитель использует земельный участок площадью 2400 кв. метров без правоустанавливающих документов с 13.11.2009 по 13.11.2012 задолженность платы за использование земли рассчитана уполномоченным органом с 13.11.2009.

Однако из выписки из ЕГРЮЛ следует, и не оспаривается представителем администрации, что заявитель как юридическое лицо поставлен на учет только 28.09.2011.

Следовательно, решение Администрации Хабаровского муниципального района в лице Управления архитектуры и землепользования, оформленное актом N 16 от 13.11.2012 в части определения периода использования земельного участка, незаконно возлагает обязанность на землепользователя платить в большем размере, чем нарушает права заявителя.

При таких обстоятельствах, подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы о том, что акт N 16 от 13.11.2012 носит разъяснительный характер и не нарушает прав заявителя.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на то, что суд не указал, какому нормативному акту не соответствует оспариваемое решение, несостоятельна, поскольку в мотивировочной части обжалуемого решения суд указал, что оспариваемое решение администрации противоречит ст. 65 ЗК РФ.

Ссылка на нарушение судом первой инстанции процессуальных норм также не нашла подтверждения при рассмотрении дела в апелляционной инстанции. В предварительном судебном заседании суд первой инстанции привлек к участию в деле Администрацию г. Хабаровска как надлежащего ответчика по делу, о чем вынесено определение от 21.01.2012. Кроме того, в суде первой инстанции представитель администрации принимал участие в рассмотрении дела.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом апелляционной инстанции не установлены нарушения норм материального или процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ могли бы повлечь изменение или отмену решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27 февраля 2013 года по делу N А73-16139/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец