Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2011 г. N 01АП-5324/10

7 февраля 2011 г.

А43-20629/2010

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010

по делу N А43-20629/2010,

принятое судьей Ивановым А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" о признании недействительным постановления администрации г.Нижнего Новгорода от 10.08.2010 N 4423,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" - Андрианова Н.А. по доверенности от 12.08.2010 сроком действия один год;

общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Реконструкция" - Батурина А.Л. по доверенности от 21.01.2011 N 3 сроком действия один год,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Космос-НН" (далее - Общество, ООО "Космос-НН") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации г.Нижнего Новгорода (далее - орган местного самоуправления) от 10.08.2010 N 4423 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, предварительном согласовании места размещения объекта - гостиницы и предоставления земельного участка ООО "Строительная компания "Реконструкция" по ул.Большая Покровская, 31 в Нижегородском районе г.Нижнего Новгорода".

К участию в рассмотрении дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Реконструкция" (далее - ООО "СК "Реконструкция").

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 заявителю отказано в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Космос-НН" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению Общества, при наличии его обращения в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка орган местного самоуправления не имел оснований для предоставления данного земельного участка третьему лицу без проведения торгов.

В судебном заседание представители ООО "Космос-НН" и ООО "СК "Реконструкция" поддержали доводы апелляицонной жалобы и отзыва на нее.

Администрация г.Нижнего Новгорода, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на апелляционную жалобу указывает на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что согласно Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.08.2007 за муниципальным образованием город Нижний Новгород зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 290 кв.м, кадастровый номер 52:18:06 00 55:0021, расположенный по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Большая Покровская, 31.

Выписка из государственного земельного кадастра (кадастровый плана земельного участка) от 27.02.2007 подтверждает, что указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования - под размещение кафе (на участке располагается здание кафе, находящееся в муниципальной собственности).

25.06.2010 ООО "СК "Реконструкция" обратилось в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением о представлении в аренду земельного участка N 7481 для строительства гостиницы.

01.07.2010 Комиссия по инвестиционной политике и земельным отношениям при администрации г.Нижнего Новгорода рассмотрела заявление ООО "СК "Реконструкция" и поддержала его предложение (протокол N 548) о строительстве на испрашиваемом земельной участке здания гостиницы с одновременным сносом существующего здания кафе.

Специально созданная Комиссия администрации г.Нижнего Новгорода осуществила действия по обследованию и выбору земельного участка для строительства гостиницы из земельного участка с кадастровым номером 52:18:06 00 55:0021, являющегося муниципальной собственностью.

В акте о выборе земельного участка от 20.07.2010 указано, что строительство здания гостиницы не противоречит требованиям Генерального плана развития города Нижнего Новгорода и Правил землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде, утвержденных постановлением Городской Думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89.

В целях информирования населения о возможности предоставления в аренду находящегося в муниципальной собственности земельного участка для строительства на нем здания гостиницы в номере 114 (16868) газеты "Нижегородский рабочий" от 28.07.2010 опубликована соответствующая информация.

После ознакомления с газетной публикацией Общество обратилось в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением о предоставлении ему указанного в газете земельного участка в аренду на три года для строительства здания гостиницы и предоставлении заверенной надлежащим образом копии решения Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям при администрации г.Нижнего Новгорода от 01.07.2010, а также информации о ходе реализации данного решения с указанием даты проведения торгов по продаже права аренды спорного земельного участка.

Рассмотрев обращение ООО "Космос-НН", орган местного самоуправления сообщением от 24.08.2010 N 19/2-2887/ис поставил Общество в известность, что предоставление земельного участка осуществлено с проведением работ по его формированию по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, приложив копию оспариваемого постановления.

Общество, посчитав, что ненормативный акт органа местного самоуправления является незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьями 197, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 11, 29, 30, 31, 32, 35 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки в г.Нижнкем Новгороде, утвержденными постановлением Городской думы г.Нижнего Новгорода от 15.11.2005 N 89, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, исходя из того, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа местного самоуправления соответствует земельному законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно общим правилам федерального законодательства лицо, гражданское право которого нарушено, вправе осуществить судебную защиту нарушенного права способом, определенным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.

Защита нарушенного права в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществляется в том числе путем оспаривания ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в статье 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывается на то, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются.

Обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд. В том случае, если истец не может доказать указанные факты, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Установлено по делу, что ООО "СК "Реконструкция" обратилось в администрацию г.Нижнего Новгорода с заявлением 25.06.2010 о предоставлении земельного участка для строительства гостиницы.

20.07.2010 комиссия администрации г.Нижнего Новгорода оформила Акт выбора земельного участка, а 28.07.2010 в газете "Нижегородский рабочий" была опубликована информация о предстоящем возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Общество в установленном законом порядке заявление в орган местного самоуправления по вопросу предоставления земельного участка для строительства не подавало; его обращение было рассмотрено и дан ответ от 24.08.2010.Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемый ненормативный правовой акт не затрагивает права и законные интересы Общества.

Отсутствие заинтересованности в соответствии с содержательно-правовым смыслом статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не усматривается предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств арбитражный апелляционный суд не рассматривает доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления, поскольку заявитель признан незаинтересованным в данном споре лицом.

Исходя из того, что приведенные ООО "Космос-НН" в обоснование заявленного требования аргументы являются несостоятельными, суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом Обществу в удовлетворении заявленных требований Арбитражный суд Нижегородской области, руководствуясь частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отменил ранее принятые обеспечительные меры.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 по делу N А43-20629/2010 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено

Апелляционная жалоба Общества по приведенным в ней доводам признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в размере 1000 руб. суд относит на ее заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина в силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возвращению заявителю апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 25.11.2010 по делу N А43-20629/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Космос-НН" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Космос-НН" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 22.11.2010 N 9.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный

суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

Е.А. Рубис И.А. Смирнова