Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. N 13АП-7136/13

г. Санкт-Петербург

20 мая 2013 г.

Дело N А56-70221/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2013 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Борисова Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии:

от заявителя: Завьялова Р.С. по доверенности от 11.01.2013

от заинтересованного лица: Дегтяренко А.А. по доверенности от 25.12.2012 N 01-04-2788/12

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7136/2013) ООО "Строительная компания "ВиГ" на решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.02.2013 по делу N А56-70221/2012 (судья Гранова Е.А.), принятого в порядке упрощенного производства

установил:

ООО "Строительная компания "ВиГ" (195043, Санкт-Петербург, ул. 2-я Поперечная, д.15А, ОГРН 1057810186642, далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (191014, Санкт-Петербург, Литейный пр. д.36, лит.А, далее-ГАТИ, административный орган) от 16.11.2012 N 4213 о привлечении общества к административной ответственности по п.1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее Закон Санкт-Петербурга N 273-70) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением общества к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ООО "Строительна компания "ВиГ" направило апелляционную жалобу в которой просило признать незаконным и отменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, определив его размер в 20 000 рублей.

В судебном заседании представитель общества, поддержал доводы апелляционной жалобы и, не отрицая факта правонарушения, указал, что размер штрафных санкций является необоснованно завышенным, административный орган дополнительно должен был принять во внимание формальный характер допущенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, признание факта правонарушения.

Представитель административного органа с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 28.09.2012 главным специалистом отдела контроля южных районов Государственной административно-технической инспекции Правительства г.Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, проспект Космонавтов (на участке от ул. Звездной до ул. Бассейной, четная сторона), выявлено административное правонарушение, выразившееся в производстве ООО "Строительная компания "ВиГ" работ по установке световых опор с прокладкой электрокабеля без ордера ГАТИ. Вышеуказанные факты отражены в протоколе осмотра от 28.09.2012, составленным с участием двух понятых.

28.09.2012 административный орган направил уведомление о необходимости явки представителя общества для составления 01.10.2012 протокола осмотра территории.

01.10.2012, с участием представителя общества и двух понятых, составлены протокол осмотра территории, в котором нашел свое подтверждение факт производства обществом на проспекте Космонавтов работ по прокладке электрокабеля без ордера ГАТИ, а также протокол об административном правонарушении N 56228 о нарушении обществом п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

На основании материалов административного дела должностным лицом ГАТИ 16.11.2012 вынесено постановление N 4213 о привлечении ООО "Строительная компания "ВиГ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО "Строительная компания "ВиГ" с указанным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным по тем основаниям, что административным органом размер штрафа назначен без учета смягчающих вину обстоятельств.

Суд первой инстанции, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, дал полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрено, что производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, без ордера, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятисот тысяч рублей.

Распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее - Правила N 4), в соответствии с которыми установлены единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга.

В силу пункта 1.4 названных Правил N 4 "ордер" - это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

Согласно пункту 3.2.1 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила) до начала производства работ, указанных в пункте 4 настоящих Правил, необходимо получить ордер на их производство. До начала производства работ, указанных в пункте 5 настоящих Правил, информировать о начале производства работ организацию, осуществляющую содержание и техническую эксплуатацию объекта.

Согласно пункту 4.4 Правил N 4, производство земляных работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте инженерных сетей, инженерных сетей и сооружений вспомогательного использования, при строительстве сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства за пределами земельного участка, предоставленного для целей строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, а также при ремонте инженерных коммуникаций независимо от способа их прокладки, в том числе земляные работы при ремонте инженерных коммуникаций, проходящих транзитом через строительную площадку или имеющих точки подключения в ее пределах, запрещены без ордера ГАТИ.

В силу пункта 6.1 Правил N 4 все организации, планирующие работы, указанные в пункте 4 Правил, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение работ, предусмотренных пункта 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

Как видно из материалов дела, общество во исполнение государственного контракта от 07.08.2012 N 118/2012-ОКС приступило к выполнению работ по реконструкции системы наружного освещения проспекта Космонавтов в 2012 -2013 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга, не получив предварительно ордера ГАТИ.

Обществом не отрицается факт проведения без ордера ГАТИ работ по установке световых опор с прокладкой электрокабеля по адресу Санкт-Петербург, проспект Космонавтов (участок от ул. Звездной до ул. Бассейной, четная сторона). Следовательно, общество совершило административное правонарушение, предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

Вина общества в совершении вменяемого ему правонарушения административным органом доказана, заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о невозможности оформления ордера ГАТИ и соблюдения норм действующего законодательства.

Постановление N 4213 от 01.10.2012 соответствует общим принципам назначения административного наказания, установленным в статье 4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга N273-70. При назначении наказания ГАТИ учитывала характер совершенного правонарушения, наличие как смягчающих вину обстоятельств (признание вины и обращение за ордером), так и отягчающих (заявитель ранее неоднократно привлекался за совершение однородных правонарушений).

В апелляционной инстанции представитель административного органа пояснил, что при рассмотрении материалов административного дела и назначении наказания учитывался тот факт, что заявитель обещал в ближайший период подать заявку на получение ордера, однако до настоящего времени заявка в ГАТИ так и не поступила.

Апелляционный суд проверил процедуру привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции в полном объеме исследовал фактические обстоятельства дела, дал им надлежащую оценку, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества и отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27 февраля 2013 года по делу N А56-70221/2012, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Строительная компания "ВиГ" без удовлетворения.

Судья

Г.В. Борисова