Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. N 12АП-2964/13

г. Саратов

20 мая 2013 г.

Дело N А12-750/13

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фединой В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Волгоградской области, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны (ИНН 344505183036, ОГРН 308346034700038)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2013 года по делу N А12-750/2013 (судья Наумова М.Ю.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны (ИНН 344505183036, ОГРН 308346034700038)

к судебному приставу-исполнителю Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карповой Наталье Викторовне (адрес местонахождения: 404002, Волгоградская область, г. Дубовка, ул. Юбилейная, д. 42)

начальнику отдела - старшему судебному приставу Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Борисову Александру Петровичу (адрес местонахождения: 404002, Волгоградская область, г. Дубовка, ул. Юбилейная, д. 42)

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (ИНН 3445071308, ОГРН 1043400443041, адрес местонахождения: 400001, г. Волгоград, ул. Калинина, 4)

Финансовый отдел Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3405012659, ОГРН 1093455002354, адрес местонахождения: 404002, Волгоградская область, г.Дубовка, ул. Юбилейная, д.42)

Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области (ИНН 3405002315, ОГРН 1023405375993, адрес местонахождения: 404000, Волгоградская область, Дубовский р-н, г. Дубовка, ул. Минина, 1)

Дубовский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (адрес местонахождения: 404002, Волгоградская область, г. Дубовка, ул. Юбилейная, д. 42)

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,

при участии в судебном заседании:

начальника отдела - старшего судебного пристава Дубовского РОСП Борисова Александра Петровича (служебное удостоверение);

представителя УФССП России по Волгоградской области Хачатрян М.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2013;

другие лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилась индивидуальный предприниматель Рекунова Марина Сергеевна (далее - заявитель, ИП Рекунова М.С., взыскатель) с заявлением к судебному приставу-исполнителю Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карповой Наталье Викторовне (далее - судебный пристав-исполнитель Карпова Н.В.), начальнику отдела - старшему судебному приставу Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Борисову Александру Петровичу (далее - старший судебный пристав Дубовского РОСП Борисов А.П.) о признании в рамках исполнительного производства N 544/10/05/34, возбужденного на основании исполнительного листа N А 001990 от 17.11.2008, выданного Двенадцатым арбитражным апелляционным судом, незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карповой Натальи Викторовны за период с 23.11.2011 по 08.10.2012, выразившегося в неисполнении требований исполнительного документа по делу NА12-20245/2006; в ненадлежащем исполнении обязанностей по списанию в счет погашения долга денежных средств, поступающих в казну Дубовского муниципального района Волгоградской области со счетов N40204810700000000028, N 4010181030000003003, открытых для должника по исполнительному производству Управлением Федерального Казначейства по Волгоградской области в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Волгоградской области; в допущении волокиты по реализации арестованного имущества должника; в не привлечении к административной ответственности лиц, не выполняющих законные требований судебного пристава - исполнителя от 06.07.2012 N 45990, от 23.08.2012 N 51253, от 09.09.12 N 53073 о предоставлении всех копий договоров аренды муниципального имущества и земельных участков, от 22.06.2012 N 43477 о перечислении денежных средств, поступающих в казну Дубовского муниципального района по договорам аренды муниципального имущества и земельных участков на депозитный счет службы судебных приставов, от 18.06.2012 N 39756 о принятии мер по исполнению решения суда и о перечислении денежных средств, поступающих на счета финансового отдела администрации Дубовского муниципального района на депозитный счет службы судебных приставов для погашения задолженности по исполнительному документу, от 02.07.2012, от 24.08.2012 N 51248, от 09.09.2012 N 53075 о предоставлении копий всех договоров аренды муниципального имущества и земельных участков; о признании незаконным бездействия начальника отдела - старшего судебного пристава Дубовского районного отдела службы судебных приставов по Волгоградской области Борисова Александра Петровича за период с 08.10.2012 по 21.01.2013, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по списанию денежных средств в счет погашения долга, поступающих в казну Дубовского муниципального района Волгоградской области на счета N 40204810700000000028, N 4010181030000003003, открытых Управлением Федерального Казначейства по Волгоградской области в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Волгоградской области для должника по исполнительному производству; в не привлечении к административной ответственности должностных лиц Управлением Федерального Казначейства по Волгоградской области и Центрального Банка РФ, не выполняющих требования о списании денежных средств в счет погашения долга со счетов, открытых должнику по исполнительному производству (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: Управление Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - УФССП России по Волгоградской области), Финансовый отдел Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области, Дубовский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области (далее - Дубовский РОСП).

Решением от 25 февраля 2013 года Арбитражный суд Волгоградской области требования индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны оставил без удовлетворения.

ИП Рекунова М.С. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

УФССП России по Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Начальник отдела - старший судебный пристав Дубовского РОСП Борисов А.П. считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Другие лица, участвующие в деле, в порядке статьи 262 АПК РФ письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

ИП Рекунова М.С., судебный пристав-исполнитель Карпова Н.В., Финансовый отдел Администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области, Администрация Дубовского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 16 апреля 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Волгоградской области от 15.04.2008 по делу N А12-20245/2006 с территориального управления Дубовского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области за счет казны Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу некоммерческой организации "Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области "Содействие деревне" в порядке субсидиарной ответственности взыскано 20 435 665 рублей 35 копеек.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 решение суда первой инстанции изменено: с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счет казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице территориального управления Дубовского муниципального района комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области в пользу некоммерческой организации "Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области "Содействие деревне" в порядке субсидиарной ответственности взыскано 20 434 884 рубля 04 копейки.

На основании постановления от 17.11.2008 по делу N А12-20245/2006 Двенадцатым арбитражным апелляционным судом выдан исполнительный лист от 17.11.2008 N А 001990.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 03.03.2009 постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2008 оставлено без изменения.

Также, указанным постановлением произведено процессуальное правопреемство, истец некоммерческая организация "Фонд содействия производителям сельскохозяйственной продукции на территории Волгоградской области "Содействие деревне" заменен на индивидуального предпринимателя Рекунову Марину Сергеевну.

Предпринимателем 25.08.2009 г. указанный исполнительный лист был направлен в Территориальное управление Дубовского муниципального района Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области.

01 апреля 2010 исполнительный лист возвращен без исполнения, 02.04.2010 лист предпринимателем направлен в Дубовский районный отдел службы судебных приставов, 26.04.2010 года судебный пристав-исполнитель на основании исполнительного листа N А 001990 возбудил исполнительное производство N 18/5/6743/3/2010.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.04.2011 изменен порядок и способ исполнения судебного акта по делу N А12-20245/2006 путем взыскания с муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области за счет казны муниципального образования Дубовский муниципальный район Волгоградской области в лице Финансового отдела администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области в пользу индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны в порядке субсидиарной ответственности 20434884 руб. 04 коп.

Во всех последующих документах службы судебных приставов-исполнителей исполнительное производство на основании исполнительного документа N А 001990 от 17.11.2008 года имеет N544/10/05/34.

Полагая, что судебным приставом-исполнителем, а так же старшим судебным приставом-исполнителем Дубовского районного отдела допущены бездействия по исполнению исполнительного производства N 544/10/05/34, возбужденного на основании исполнительного листа N А 001990 от 17.11.2008, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что совершение исполнительных действий за пределами двухмесячного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве для принудительного исполнения, не может служить само по себе достаточным основанием для однозначного вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя. Отсутствие реального исполнения для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий может свидетельствовать о бездействии судебного пристава-исполнителя только при условии наличия независящих от него объективных причин. Судебным приставом - исполнителем были представлены документы, свидетельствующие о принятии им в целях исполнения исполнительного документа соответствующих мер к установлению имущественного положения должника.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в силу прямого указания закона при исполнении судебного акта по данному делу подлежат применению нормы бюджетного законодательства, а не Закона об исполнительном производстве.

Порядок действий судебного пристава-исполнителя закреплен в Методических рекомендациях по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы судебных приставов от 15.05.2009 N 195.

В соответствии с данными рекомендациями при поступлении в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Суд первой инстанции, учитывая, что исполнительный лист, предъявленный индивидуальным предпринимателем Рекуновой М.С. в финансовый орган муниципального района в трехмесячный срок, не был исполнен, пришел к выводу, что судебным приставом-исполнителем правомерно возбуждено исполнительное производство N 18/5/6743/3/2010.

Анализируя представленные доказательства, суд посчитал, что судебным приставом-исполнителем не было допущено незаконного бездействия.

Судом первой инстанции установлено, что в рамках исполнительного производства в период, указанный заявителем, судебным приставом - исполнителем вынесено требование о предоставлении копий договоров аренды муниципального имущества со всеми копиями и приложениями. 23.08.2012 вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства, получаемые на основании договоров аренды. В адрес должника неоднократно направлялись требования об исполнении требований исполнительного документа, о предоставлении бухгалтерской документации, учредительных документах, сведений о движимом и недвижимом имуществе, находящегося на балансе муниципального образования.

Кроме того, произведены арест и передача на реализацию арестованного имущества должника. На реализацию переданы два встроенных нежилых помещения по адресу: г. Дубовка Волгоградской области, ул. Московская, д.14/3, д.14; двухкомнатная квартира по адресу: г. Дубовка Волгоградской области, ул. Московская, д. 5, кв.17; нежилое здание по адресу: г. Дубовка Волгоградской области, ул. Октябрьская, д.17, автотранспортное средство - автомобиль ГАЗ-31105.

Недвижимое имущество в настоящее время находится на реализации, судебным приставом - исполнителем реализация имущества не производится. Автотранспортное средство - автомобиль ГАЗ-31105 реализован, денежные средства в размере 35 000 руб. перечислены взыскателю.

В адрес Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области направлены постановления о списании денежных средств в сумме 20 434 884 руб. 04 коп. с расчетных счетов N 40204810700000000028, N 4010181030000003003, открытых для должника по исполнительному производству Управлением Федерального Казначейства по Волгоградской области в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Волгоградской области. В адрес руководителя Управления Федерального Казначейства по Волгоградской области направлены требования о перечислении с расчетных счетов, открытых в ГРКЦ Главного Управления Банка России по Волгоградской области.

Однако постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 01.04.2013 по делу А12-20632/2012 признаны незаконными требование судебного пристав-исполнителя Карповой Н.В. от 03.08.2012 N 49094 и постановление от 04.07.2012 к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области о перечислении денежных средств в размере 20 434 884 руб. 04 коп.

При этом суд кассационной инстанции, исходя из анализа норм части 2 статьи 1 Закон об исполнительном производстве, статей 239, 242.1, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пришел к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае у судебного пристава-исполнителя полномочий предпринимать какие - либо действия относительно исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на бюджетные средства.

Как указал суд кассационной инстанции, исполнительный лист, в соответствии с пунктом 1 статьи 242 БК РФ направляется для исполнения в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, которым в рассматриваемом случае является Финансовый отдел администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда в силу части 1 статьи 16 АПК РФ являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, поскольку в данном случае у судебного пристава-исполнителя отсутствуют полномочия предпринимать какие - либо действия относительно исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на бюджетные средства, оснований для удовлетворения требований о признании оспариваемых бездействий судебного пристава-исполнителя Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Карповой Н.В., начальника отдела - старшего судебного пристава Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Борисова А.П. не имеется.

Как пояснил представитель УФССП России по Волгоградской области суду апелляционной инстанции, после вынесения вышеуказанного постановления кассационной инстанции, 09.04.2013 года ИП Рекунова М.С. обратилась в службу судебных приставов с заявлением о возврате исполнительного листа N А 001990 от 17.11.2008 года взыскателю.

09 апреля 2013 года постановлением старшего судебного пристава Дубовского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Волгоградской области Борисовым А.П. исполнительное производство N 544/10/05/34 было окончено, в связи с заявлением взыскателя об окончании исполнительного производства.

На основании вышеизложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рекуновой Марины Сергеевны следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 февраля 2013 года по делу N А12-750/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова