Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2011 г. N 01АП-4649/11

12 сентября 2011 г.

А79-884/2011

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Урлекова В.Н., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Ю.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации города Чебоксары и индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича (428000 Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Баумана, д.12, кв.7; ОГРНИП 304212725900114, ИНН 212700081528)

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.06.2011

по делу N А79-884/2011,

принятое судьей Павловой О.Л.

по заявлению закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка" (428034 Чувашская Республика г.Чебоксары, Ядринское шоссе, д.3-А; ОГРН 1022101129929, ИНН 2128009106) о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 21.09.2010 N 3014-р,

при участии в судебном заседании представителей:

закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка" - Степанова В.Т. по доверенности от 01.06.2010 N 46 сроком действия три года;

администрации г.Чебоксары - Яковлевой Э.А. по доверенности от 31.12.2010 N 29/01/5329 сроком действия до 31.12.2011;

индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича - лично на основании паспорта гражданина Российской Федерации и свидетельства от 22.02.1995 N ФЛ-5031, Заутренникова К.С. по доверенности от 28.04.2011 сроком действия три года,

и установил:

закрытое акционерное общество "Торгово-промышленная компания "Березка" (далее - ЗАО "ТПК "Березка", Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации г.Чебоксары (далее - орган местного самоуправления) от 21.09.2010 N 3014-р "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Потапову С.В. земельного участка по ул.Привокзальная".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечен индивидуальный предприниматель Потапов Сергей Владиславович (далее - ИП Потапов С.В., Предприниматель).

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 16.06.2011 заявленные требования удовлетворены и распоряжение администрации г.Чебоксары от 21.09.2010 N 3014-р "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Потапову С.В. земельного участка по ул. Привокзальная" признано недействительным как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Потапов С.В. и администрация г.Чебоксары обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционных жалоб заявители указывают на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель органа местного самоуправления и Предприниматель поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Представитель ЗАО "ТПК "Березка" в судебном заседании указал на отсутствие оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что на основании заявления индивидуального предпринимателя Потапова С.В. от 06.04.2010, распоряжения органа местного самоуправления от 31.03.2010 N 973-р "Об утверждении акта выбора градостроительного плана и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане под размещение торгового комплекса по ул.Привокзальная", кадастрового паспорта земельного участка от 05.08.2010 N 2101/306/10-21925 администрация г.Чебоксары издала распоряжение от 24.09.2010 N 3014-р "О предоставлении индивидуальному предпринимателю Потапову С.В. земельного участка по ул. Привокзальная" (далее - Распоряжение N 3014-р).

Согласно пункту 1 Распоряжения N 3014-р ИП Потапову С.В. предоставлен земельный участок площадью 392 кв.м (в том числе площадью 127 кв.м в охранной зоне канализации), кадастровый номер 21:01:020504:207, расположенный по ул.Привокзальная в г.Чебоксары, для строительства торгового комплекса.

Во исполнение распоряжения N 3014-р администрация г.Чебоксары (арендодатель) и ИП Потапов С.В (арендатор) 29.09.2010 заключили договор аренды земельного участка N 36/801-КК, который зарегистрирован в установленном законом порядке, поскольку срок аренды земельного участка стороны определили с 29.09.2010 по 16.08.2013.

Посчитав, что распоряжение администрации г.Чебоксары от 21.09.2010 N 3014-р не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ЗАО "ТПК "Березка", оно обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой руководствовался статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 30, 31, Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 14.09.2010 N 4224/10 и исходил из того, что распоряжение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что судебный акт первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта является первым этапом процедуры предоставления земельного участка, при этом порядок выбора земельного участка и принятие решения о его предоставлении регламентируется статьей 31 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Установлено, что в газете "Чебоксарские новости" от 31.08.2010 размещалось уведомление о намерении Потапова С.В. строить торговый комплекс в районе ул.Привокзальная в г.Чебоксары.

После ознакомления с данной информацией Общество обратилось 08.09.2010 в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении для строительства земельного участка с кадастровым номером 21:01:0250450.

На этот момент распоряжением администрации г.Чебоксары от 31.03.2010 N 973-р уже был утвержден акт выбора земельного участка от 13.10.2009 N 214, градостроительный план земельного участка под размещение торгового комплекса от 14.01.2010, схема расположения земельного участка под размещение торгового комплекса от 20.11.2009 согласно приложению.

На день принятия органом местного самоуправления распоряжения от 31.03.2010 N 973-р отсутствовали иные претенденты на испрашиваемый Потаповым С.В. земельный участок. Какие-либо доказательства, опровергающие установленный судом первой инстанции данный факт, в материалы дела не представлены.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В рассматриваемом случае ИП Потапов С.В. своевременно (в пределах трех лет со дня издания распоряжения об утверждении акта выбора земельного участка) обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

При таких обстоятельствах изданный органом местного самоуправления ненормативный правовой акт является законным и обоснованным.

Кроме того, установлено, что Предпринимателю выдавалось разрешение N RU 21304000-126 на строительство торгового комплекса на земельном участке площадью 0,0392 га, расположенном по адресу: г.Чебоксары, ул.Привокзальная, площадь застройки - 181 кв.м, габариты здания - 33,5 х 8,80 м, количество этажей - 1, строительный объем - 1315 куб.м, общая площадь- 181 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.02.2011 серия 21 АД N 369780 Потапову С.В. принадлежит на праве собственности незавершенный строительством объект: подвал смешанной конструкции, назначение: нежилое (подземных гаражей-1), площадь застройки 179,5 кв.м, степень готовности 25%, адрес объекта: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул.Привокзальная.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом защиты в суде являются именно нарушенные или оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите.

По настоящему делу в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не доказало нарушение оспариваемым распоряжением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Позиция Общества о наличии у него прав на спорный земельный участок опровергается фактическими обстоятельствами дела и представленными в материалы дела документами в их совокупности (кадастровый паспорт на земельный участок 21:01:020504:207, письмо Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике-Чувашии от 27.05.2011 N 1437, градостроительный план земельного участка под размещение торгового комплекса от 14.01.2010, распоряжение администрации г.Чебоксары от 31.03.2010 N 973-р).

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый ненормативный правовой акт администрации г.Чебоксары принят уполномоченным органом, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, при таких обстоятельствах суду первой инстанции следовало отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основаниями к отмене обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе Обществу в удовлетворении заявленных требований.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины при подаче заявления суд относит на ее заявителя. Понесенные индивидуальным предпринимателем Потаповым С.В. расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 100 рублей подлежат взысканию с Общества.

С учетом статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная Предпринимателем государственная пошлина в размере 1900 рублей подлежит возвращению.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2011 по делу N А79-884/2011 отменить.

Закрытому акционерному обществу "Торгово-промышленная компания "Березка" отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения администрации города Чебоксары от 21.09.2010 N 3014-р.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Торгово-промышленная компания "Березка" в пользу индивидуального предпринимателя Потапова Сергея Владиславовича судебные расходы в размере 100 (сто) рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Потапову Сергею Владиславовичу из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 03.08.2011 государственную пошлину в размере 1900 (одна тысяча девятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

В.Н. Урлеков Ю.В. Протасов