Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. N 11АП-4580/13

г. Самара

20 мая 2013 г.

Дело N А49-9292/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Холодной С.Т., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - извещен, не явился;

от администрации г. Пензы - извещен, не явился;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

администрации г. Пензы, г. Пенза,

на решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 марта 2013 г.

по делу N А49-9292/2012 (судья Учаева Н.И.),

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Западный" (ИНН 5837007297, ОГРН 1035803500567), г. Пенза,

к администрации г. Пензы, г. Пенза,

третье лицо - Управление муниципального имущества администрации г. Пензы, г. Пенза,

о признании незаконным отказа, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Западный" (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) к администрации г. Пензы (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в разделе земельного участка площадью 3 701 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03002003:37, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, выраженного в письме от 09 октября 2012 г. N 4999, и обязании администрации г. Пензы принять решение о разделе земельного участка площадью 3 701 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03002003:37 и об образовании из него следующих земельных участков:

- площадью 1 690 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03002003:241 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:167 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 1;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:168 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 2;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:169 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 3;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:170 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 4;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:171 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 5;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:172 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 6;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:173 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 7;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:174 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 8;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:175 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 9;

- площадью 37 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:176 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 10;

- площадью 37 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:177 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 11;

- площадью 37 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:178 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 12;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:179 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 13;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:180 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 14;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:181 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 15;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:182 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 16;

- площадью 36 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:183 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 17;

- площадью 32 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:184 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 18;

- площадью 49 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:185 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 19;

- площадью 43 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:186 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 20;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:187 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 21;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:188 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 22;

- площадью 23 кв.м. кадастровый номер 58:29:03002003:189 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 23;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:190 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 24;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:191 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 25;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:192 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 26;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:193 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 27;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:194 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 28;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:195 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 29;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:196 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 30;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:197 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 31;

- площадью 33 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:198 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 32;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:199 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 33;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:200 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 34;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:201 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 35;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:202 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 36;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:203 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 37;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:204 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 38;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:205 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 39;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:206 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 40;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:207 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 41;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:208 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 42;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:209 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 43;

- площадью 21 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:210 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 44;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:211 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 4 5;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:212 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 46;

- площадью 24 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:213 по адресу г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 47;

- площадью 29 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:214 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 48;

- площадью 26 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:215 по адресу г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 49;

- площадью 26 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:216 по адресу г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 50;

- площадью 25 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:217 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 51;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:218 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 52;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:219 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 53;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:220 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 54;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:221 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 55;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:222 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 56;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:223 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 57;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:224 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 58;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:225 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 59;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:226 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 60;

- площадью 24 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:227 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 61;

- площадью 26 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:228 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 62;

- площадью 25 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:229 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 63;

- площадью 24 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:230 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 64;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:231 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 65;

- площадью 23 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:232 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 66;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:233 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 67;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:234 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 68;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:235 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 69;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:236 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 70;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:237 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 71;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:238 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 72;

- площадью 22 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:239 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 73;

- площадью 30 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:240 по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, гараж N 74.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 04 марта 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок площадью 3 701 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:37, принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, межевые работы проведены, кадастровые паспорта на вновь образуемые земельные участки составлены и были представлены в орган местного самоуправления, то отказ заинтересованного лица в разделе указанного земельного участка не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права заявителя.

Не согласившись с выводами суда, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В апелляционной жалобе указывает, что с заявлением о разделе земельного участка вправе обратиться лицо, владеющее земельным участком на каком-либо из прав, указанных в ст. 11.2 ЗК РФ.

Заявитель не является ни землепользователем, ни землевладельцем, ни арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, поскольку своевременно не получил Государственный акт на право пользования землей.

Решение исполнительного органа о закреплении за организацией земельного участка на праве постоянного пользования к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно действующему на момент принятия данного решения земельному законодательству указанное решение являлось начальным этапом процедуры предоставления земельного участка.

В данном случае имеет место фактическое пользование заявителем земельным участком, не принадлежащим ему на каком-либо праве.

Ссылка суда первой инстанции на решение Арбитражного суда Пензенской области от 14 января 2008 г. по делу N А49-7009/2007-267/4 является несостоятельной, так как в данном деле идет речь не об определении обстоятельств, а о правовой оценке обстоятельств, положенных в основу дела о признании права собственности в порядке п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, к участию в указанном деле иные лица привлечены не были. Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела по иску о праве на имущество, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Первомайского районного Совета народных депутатов г. Пензы от 04 мая 1990 г. N 130 был организован гаражно-строительный кооператив "Западный" в районе Западной Поляны на земельном участке площадью 0,78 га и зарегистрирован Устав ГСК "Западный" (т. 1 л.д. 34).

После завершения строительства гаражей постановлением Пензенской городской Администрации от 31 марта 1994 г. N 307/2 за заявителем закреплен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,41 га, занятый существующими кооперативными гаражами, севернее котельной в районе Западной Поляны (т. 1 л.д. 36).

На основании акта МУП "Бюро технической инвентаризации г. Пензы" от 29 марта 2007 г. домовладению заявителя (инвентарный N 31642) присвоен адрес: Пензенская область, г. Пенза, Первомайский район, ул. Мира, 1Д (т. 1 л.д. 38).

23 апреля 2007 г. в государственный кадастр недвижимости внесена запись о земельном участке площадью 3 701 +- 21,22 кв.м. относительно ориентира гаражи, расположенного в границах участка, адрес ориентира: г. Пенза, ул. Мира, 1Д, с присвоением кадастрового номера 58:29:03002003:37, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 23 июня 2010 г. N 5829/204/10-2979, предоставленной Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Пензенской области (т. 1 л.д. 39).

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 января 2008 г. по делу N А49-7009/2007-267/4 установлено, что гаражи в кооперативе "Западный" возведены на земельном участке, принадлежащем ему на праве бессрочного (постоянного) пользования (т. 1 л.д. 40-41).

Впоследствии члены ГСК "Западный" приобрели право собственности на нежилые помещения (гаражи), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т. 4 л.д. 85-151, т. 5 л.д. 1-9) и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

18 октября 2010 г. на общем собрании членов заявителя принято решение подготовить межевое дело по разделу земельного участка площадью 3 701 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03002003:37 на отдельные земельные участки под каждым гаражом и подъездными путями (т. 5 л.д. 14-19).

На основании данного решения заявителем были выполнены по разделу земельного участка (т. 4 л.д. 1-46; т. 2 л.д. 1-150; т. 3 л.д. 1-150).

12 сентября 2012 г. заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о разделе земельного участка площадью 3 701 кв.м., кадастровый номер 58:29:03002003:37, расположенного по адресу: город Пенза, ул. Мира, 1Д (т. 4 л.д. 66-68). К данному заявлению заявитель приложил все необходимые документы.

В ответ на указанное заявление Управление подготовки документов по земельным и градостроительным вопросам Администрации города Пензы письмом от 09 октября 2012 г. N 4999 сообщило заявителю о том, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки. В представленном пакете документов данное согласие отсутствует (т. 4 л.д. 69-70).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

В рассматриваемом случае судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что единственным основанием для отказа в принятии решения о разделе земельного участка площадью 3 701 кв.м. с кадастровым номером 58:29:03002003:37 явилось отсутствие у заявителя прав на земельный участок, подлежащий разделу.

Между тем, как уже отмечено выше, решением Арбитражного суда Пензенской области от 14 января 2008 г. по делу N А49-7009/2007-267/4, принятому по заявлению ГСК "Западный" к администрации города Пензы о признании права собственности на самовольно возведенные гаражи, было установлено, что земельный участок, на котором возведены гаражи, находится у ГСК "Западный" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

И в деле N А47-7009/2007-264/4, и в настоящем деле участвуют те же лица, а именно: заявитель и администрация города Пензы.

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу N А47-7009/2007-264/4, имеют преюдициальное значение для указанных лиц.

Неучастие Управления муниципального имущества администрации города Пензы в деле N А47-7009/2007-264/4 не может являться основанием для неприменения положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ по отношению к заявителю и заинтересованному лицу.

Кроме того, Управление муниципального имущества администрации города Пензы фактически является подразделением заинтересованного лица и выступает в земельных отношениях от имени заинтересованного лица, как уполномоченный орган.

Таким образом, вывод заинтересованного лица об отсутствии у заявителя каких-либо прав на земельный участок и права на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о разделе спорного земельного участка является необоснованным.

Поскольку иных оснований для отказа в принятии решения о разделе спорного земельного участка не имеется, то суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ заинтересованного лица в разделе земельного участка и удовлетворил заявленные требования.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пензенской области от 04 марта 2013 г. по делу N А49-9292/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

С.Т. Холодная Н.Ю. Марчик