Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. N 11АП-4685/13

г. Самара

20 мая 2013 г.

Дело N А65-29591/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2013 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2013 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

Засыпкиной Т.С., Марчик Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Троя" - Шагидуллина Л.Н., по доверенности от 21.01.2013 года,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан - не явился, извещен,

от Муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 мая 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Троя", г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2013 года по делу N А65-29591/2012, судья Абульханова Г.Ф.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Троя", г. Казань, (ОГРН 1051627002041),

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани",

третье лицо:

Исполнительный комитет Муниципального образования г. Казани,

о признании незаконными действий и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Троя" г. Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Муниципальному казенному учреждению "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани" о признании незаконными действий по определению вида разрешенного использования земельного участка площадью 1553 кв. м с кадастровым номером 16:50:100420:1336 по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Тунакова, дом 45, удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка и кадастровой стоимости названного участка, выразившиеся в отнесении его к 7-й группе видов разрешенного использования, предусмотренных Приложением N 2 таблицы 1 Типового перечня видов разрешенного использования к Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденного приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 г. N 1/0152 (в редакции от 14.08.2008 г.) "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" и об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии" внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части отнесения земельного участка площадью 1553 кв. м. с кадастровым номером 16:50:100420:1336 по адресу: Республики Татарстан, г. Казань, Московский район, ул. Тунакова, дом 45 к 13-й группе видов разрешенного использования Типового перечня.

Решением суда первой инстанции от 12 февраля 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "Троя" просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно, выводы суда не соответствуют действительным обстоятельствам дела, обжалуемый судебный акт принят с нарушением норм материального права.

Указывает, что отказывая в удовлетворении требования заявителя, суд первой инстанции принял доводы ответчика МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполкома г. Казани", указав при этом, что забор, являясь сооружением вспомогательным, не может быть оценен самостоятельно по виду разрешенного использования, и что забор подлежит эксплуатации с целью обслуживания административного здания, расположенного на соответствующем участке, сделав ссылку на топографическую съемку.

Податель жалобы отмечает, что кадастровая стоимость земельного участка определяется в зависимости от вида разрешенного использования данного земельного участка.

При этом вид разрешенного использования земельного участка определяется в зависимости от его фактического использования и вида разрешенной деятельности на нем, а доказательств обратного, также как и изменения целевого назначения объекта недвижимости, выходящего за рамки целевого использования земельного участка, у ответчиков не имелось оснований для внесения изменений в сведения ГКН относительно земельного участка общей площадью 1553 кв. м. с кадастровым номером 16:50:100420:1336 в части применения удельного показателя кадастровой стоимости, относящегося к другой группе видов разрешенного использования.

Указанное обстоятельство, по мнению подателя жалобы, не давало ответчикам право определять расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости забор, как непосредственно предназначенный для обслуживания здания, расположенного совершенно на ином земельном участке, и в последующем для отнесения спорного земельного участка к 7- й группе разрешенного использования. Считает, что, соответственно незаконным и необоснованным является решение суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Ответчики и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Троя" является собственником сооружения (забор), расположенном на земельном участке общей площадью 1553 кв. м., по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Тунакова, дом 45, с кадастровым номером 16:50:100420:1336, видом разрешенного использования - сооружение (забор), первоначально отнесенное органом кадастрового учета к 13 группе типового перечня видов разрешенного использования, с определением удельного показателя кадастровой стоимости 4 106, 9 руб./кв. м., что следует из кадастрового паспорта, с указанием кадастровой стоимости 6 378 015, 7 руб.

При расчете муниципальным органом выкупной стоимости земельного участка, цена в акте N 1655 указана комитетом исходя из кадастровой стоимости в размере 20 313 007, 05 руб., с определением удельного показателя по 7 группе в размере 13 079, 85 руб./кв.м.

Заявителем 01 ноября 2012 года был получен кадастровый паспорт на указанный земельный участок по состоянию на 02.11.2012 г. с указанием в строках 12 и 13 кадастровой стоимость в размере 20 313 007, 05 руб., удельного показателя кадастровой стоимости 13 079, 85 руб./кв.м. (том 1 л.д. 12, 19).

Посчитав вышеназванные действия федерального и муниципального органов по определению вида разрешенного использования земельного участка с отнесением к 7 группе вместо 13 группы видов разрешенного использования Типового перечня незаконными и нарушающими его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд Республики Татарстан с настоящим заявлением.

12 февраля 2013 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое решение.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела общество с ограниченной ответственностью "Троя" является собственником забора, назначение: другие сооружения, протяженность 301, 17 м., инв. N 773, лит.1, 2, 3, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серия 16-АА N 284479 от 29.05.2007 года (том 1 л.д. 11).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке общей площадью 1553 кв.м., по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Тунакова, дом 45, с кадастровым номером, что следует из кадастровых паспортов по состоянию на 04.05.2012 г. и 02.11.2012 г. (том 1 л.д. 12, 19).

Кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 16:50:100420:1336 осуществлен на основании постановления исполкома от 29.02.2012 года N 1105 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по ул. Тунакова, дом 45, занимаемого сооружением (забор) на кадастровом плане территории" с предложением обратиться в кадастровую службу для проведения кадастрового учета земельного участка.

Сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка были внесены в государственный кадастр недвижимости 04.05.2012 года по результатам осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка на основании Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 года N 1102 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан" с отнесением к 13 группе видов разрешенного использования сооружение - забор как земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей.

Удельный показатель по 13 группе равен 4106, 9 руб./кв.м., соответственно кадастровая стоимость земельного участка составила 6 378 015, 7 руб. (площадь 1553 кв.м., удельный показатель 4 106, 9 руб./кв.м.).

Актом комитета от 24.10.2012 года N 1655 установлена цена продажи спорного земельного участка в размере 3 038 825,85 руб. с указанием в расчетах кадастровой стоимости в размере 20 313 007, 05 руб., удельного показателя кадастровой стоимости 13 079, 85 руб./кв.м. определенной на основании кадастрового паспорта от 07.09.2012 года.

Письмом от 14.11.2012 года N 12888-17 учреждение сообщило обществу об отнесении в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 года N 1102 " Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан" названного земельного участка к 7 группе видов разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Методических указаний по определению кадастровой стоимости, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12.08.2006 г. N 222, в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в границах существующего населенного пункта кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором типового перечня видов разрешенного использования земель, утвержденного приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов", а также приказом Минэкономразвития и торговли РФ "Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" от 15.02.2007 года N 39.

Согласно типовому перечню виды разрешенного использования классифицируются в 16 групп, в зависимости от которых определяется кадастровая стоимость земельных участков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

При этом государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, не реже одного раза в 5 лет (пункты 2, 3 Правил). Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 Правил).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10 Правил).

Исходя из пункта 13 Правил, при проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 03.07.2012 года N П/276 "О признании утратившим силу отдельных приказов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости" признан утратившим силу вышеуказанный приказ Роснедвижимости от 29.06.2007 года N П/0152 "Об утверждении технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.12.2010 года N 1102 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов по Республике Татарстан; данные результаты введены в действие с 01.01.2011 года. Постановление опубликовано в установленном порядке.

Как следует из материалов дела 04.09.2012 года в связи с поступлением в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия письма Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 21.08.2012 года N 521/КЗИО-исх. в сведения государственного кадастра недвижимости об экономических характеристиках земельного участка с кадастровым номером 16:50:100420:1336 в соответствии с постановлением от 24.12.2010 года N 1102 были внесены изменения: указаны кадастровая стоимость в размере 20 313 007, 05 руб., удельный показатель 13 079, 85 руб./кв.м. Согласно указанному письму земельный участок с кадастровым номером 16:50:100420:1336 отнесен к 7 группе видов разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий.

Как следует из материалов дела на земельном участке по ул. Тунакова, дом 45 находятся два объекта недвижимости забор и административное здание, принадлежащие заявителю на праве собственности.

Земельные участки под объектами недвижимости сформированы под различными кадастровыми номерами 16:50:100420:1336 и 16:50:100420:3.

Исходя из того, что в соответствии с Приказом Минземстроя Российской Федерации от 04.08.1998 года N 37 (в редакции от 04.09.2000 г.) "Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации" дворовые сооружения - это постройки вспомогательного, хозяйственного назначения, следовательно к ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п.

Таким образом, забор, являясь сооружением вспомогательным, не может быть оценен самостоятельно по виду разрешенного использования, а также с учетом того, что по одному адресу находятся два объекта недвижимости, суд обоснованно сделал вывод о необходимости руководствоваться видом разрешенного использования смежного земельного участка с кадастровым номером 16:50:10 04 20:0003.

При таких обстоятельствах действия ответчиков по определению вида разрешенного использования земельного участка с отнесением к 7-й группе осуществлено в соответствии с нормами действующего законодательства.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2013 года по делу N А65-29591/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

Т.С. Засыпкина Н.Ю. Марчик