Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2013 г. N 04АП-1461/13

г. Чита

24 мая 2013 г.

Дело N А10-4933/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Н.В. Клочковой,

судей С.И. Юдина, Е.М. Бушуевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Петелиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 года по делу N А10-4933/2012 по заявлению Федерального государственного унитарного научно-производственного геологического предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения "Иркутскгеофизика" к Агентству лесного хозяйства Республики Бурятия о признании незаконным отказа в переоформлении договора и понуждении к переоформлению договора (суд первой инстанции: судья Устинова Н.В.),

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" (ОГРН 1023801016360; г. Иркутск, ул. Горького 8): не явился, извещен;

от заинтересованного лица Агентства лесного хозяйства Республики Бурятия (ОГРН 1040302976383; 670000, Бурятия Респ, Улан-Удэ г, Ленина ул, 57): не явился, извещен;

установил:

Федеральное государственное унитарное научно-производственное геологическое предприятие "Иркутскгеофизика" (далее - заявитель, ФГУНПГП "Иркутскгеофизика") обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Агентству лесного хозяйства Республики Бурятия (далее - Агентство) о признании недействительным отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в научно-исследовательских целях от 07 марта 2001 года, выраженного в письме N И3358 от 26 октября 2012 года, и возложении обязанности переоформить договор.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 года в удовлетворении заявления отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что спорный договор является действующим, правовые основания для его переоформления отсутствуют, прекращения на момент обращения заявителя в Агентство действия Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации и недоказанности нарушения отказом Агентства прав предприятия на пользование недвижимым имуществом, расположенным на спорном лесном участке. Суд руководствовался статьями 420, 421, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пунктами 1, 2, 6 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", пунктами 7, 9 Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N258, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2011 N 927.

ФГУНПГП "Иркутскгеофизика", не согласившись с решением суда, подало апелляционную жалобу, ставит вопрос о его отмене в связи не применением судом части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просит принять новый судебный акт.

Заявитель считает, что действующее законодательство не содержит указание на утрату права на приведение договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ при пропуске срока, установленного частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", а также полагает, что нарушение указанного срока не влечет прекращение действия договора от 07.03.2001 г. безвозмездного пользования участком лесного фонда. По мнению заявителя, отсутствие нормативного акта, предусматривающего процедуру переоформления договора безвозмездного пользования, не лишает его права на переоформление спорного договора в соответствии с Лесным кодексом РФ. Заявитель выражает несогласие с выводом суда первой инстанции о возможности защиты им права иным способом, поскольку в предоставлении земельного участка в аренду на основании статьи 36 Земельного кодекса РФ под объектами недвижимости ему было отказано, и данный отказ арбитражным судом по делу N А10-4159/2012 признан правомерным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, Агентство ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Апелляционный суд отказал в принятии в качестве дополнительных доказательств, поступивших с апелляционной жалобой копии писем N 134-вб от 27.01.2012 и N 002-000706 от 14.02.2012, поскольку заявитель не обосновал невозможность представления их при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Руководствуясь частью 1 статьи 123, частью 3 статьи 156 и статьей 266 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных участвующих в деле лиц.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, материалы дела и проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

На основании распоряжения Правительства Республики Бурятия N 1132-р от 27.12.2000 Кабанский лесхоз Территориального управления лесного хозяйства в Республике Бурятия (Лесхоз) и правопредшественник заявителя государственное Федеральное Унитарное Геологическое предприятие "Иркутскгеофизика" (Предприятие) заключили договор безвозмездного пользования участком лесного фонда в научно-исследовательских целях от 07 марта 2001 года с целью осуществление геофизического мониторинга геологической среды на Южно-Байкальском участке Байкальского прогностического полигона методами ДЗ (дипольное зондирование), ГЗС (глубинное зондирование становлением электромагнитного поля), ВЭЗ (вертикальное электрическое зондирование), геомагнитные наблюдения и регистрация метеопараметров на полигоне в связи с проблемой поисков геофизических предвестников землетрясений в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.05.93 г. N 444 "О федеральной системе сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений" (пункты 1, 2 договора).

Лесхоз передает, а Предприятие принимает в безвозмездное пользование сроком на 49 лет участки лесного фонда общей площадью 3,4 га в лесах Сухинского лесничества Кабанского лесхоза в составе кварталов:

- кв. 171, выдел 9, участок N 1, площадью 2,5 га и N 2 площадью 0,1 га (прил. 1 - база партии и магнитная обсерватория с примыкающей к ним охранной зоной);

- кв. 209, выдел 8, участок N 3 площадью 0,5 га (прил.2, силовая установка с примыкающей к ней охранной зоной);

- кв. 67, выдел 7, участок N 4 площадью 0,3 га (прил. 3, режимный пункт "Стволовая" с примыкающей к нему охранной зоной) (пункты 3, 4 договора).

ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" обратилось к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия с заявлением N 1551-ДНС от 11 октября 2012 года о переоформлении в порядке статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" договора безвозмездного пользования участком лесного фонда от 07.03.2001 на договор аренды земельного участка лесного фонда в отношении участков лесного фонда общей площадью 3,1 га, в том числе: кв. 171, выдел 9, участок N 1, площадью 2,5 га; кв. 171, выдел 9, участок N 2 площадью 0,1 га; кв. 209, выдел 8, участок N 3 площадью 0,5 га.

Письмом N И3358 от 26.10.2012 Агентство отказало в переоформлении договора, ссылаясь на то, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009.

ФГУНПГП "Иркутскгеофизика", не согласившись с названным отказом, обратилось в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ, полагает отказ незаконным и несоответствующим статье 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и действующему законодательству, не содержащему указание на утрату права на приведение договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ при пропуске срока, установленного названным Федеральным Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По условиям спорного договора заявителю предоставлен в безвозмездное пользование участок лесного фонда для использования с целью осуществления научно-исследовательской деятельности. Обращаясь с заявлением, ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" просило переоформить договор безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды земельного участка лесного фонда.

Федеральным законом N 200-ФЗ от 04 декабря 2006 года был принят Лесной кодекс Российской Федерации в новой редакции (далее - Лесной кодекс РФ).

Согласно статьям 5, 7 Лесного кодекса РФ и статье 11.1 Земельного кодекса РФ правовая природа земельных и лесных участков как объектов гражданского оборота не тождественна, лесные участки являются самостоятельными объектами, имеющими специальный правовой режим, определяемый лесным законодательством.

Статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" определено, что договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 1 января 2009 года (часть 1). Для приведения договора аренды участка лесного фонда и договора безвозмездного пользования участком лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (часть 2).

Во исполнение части 6 статьи 4 названного Федерального закона Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258 был утвержден Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ, который предусматривал, что для приведения договоров аренды участков лесного фонда, договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом РФ лицами, использующими соответствующие участки лесного фонда, осуществляется подача заявления о переоформлении таких договоров на договор аренды участка лесного фонда или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком (заявление о переоформлении) (пункт 2 Порядка).

Заявление о переоформлении подавалось в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование (пункт 3 Порядка).

По результатам рассмотрения заявления о переоформлении уполномоченным органом выносилось решение о переоформлении договора аренды участка лесного фонда или договора безвозмездного пользования участком лесного фонда на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком, которое являлось основанием для заключения договора аренды лесного участка по форме примерного договора аренды лесного участка, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 "О договоре аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности", или договора безвозмездного срочного пользования лесным участком (пункты 7, 9 Порядка).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ одним из видов использования лесов является осуществление научно-исследовательской деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 40 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления научно-исследовательской деятельности научными организациями, образовательными организациями. Для осуществления научно-исследовательской деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим научным организациям, образовательным организациям - в аренду.

Согласно учредительным документам и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, заявитель является федеральным государственным унитарным научно-производственным геологическим предприятием.

Апелляционный суд отклоняет доводы апелляционной жалобы, что действующее законодательство не содержит указание на утрату права на приведение договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом РФ при пропуске срока, установленного частью 1 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", и считает аналогичный вывод суда первой инстанции противоречащим практики применения указанной правовой нормы, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 21 февраля 2012 г. N 13269/11 о том, что договоры, заключенные после 01.01.2009, не могут квалифицироваться в качестве договоров, заключенных в порядке переоформления.

Однако ошибочный вывод суда первой инстанции не привел к принятию судом неправильного решения.

Суд первой инстанции правильно указал, что Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, на момент обращения заявителя к Агентству был признан утратившим силу Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.11.2011 N 927. В связи с чем, Агентство при рассмотрении заявления N 1551-ДНС от 11.10.2012 г. не должно было руководствоваться названным Порядком.

В поданном в арбитражный суд заявлении ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" в нарушение пункта 3 части 1 статьи 199 АПК РФ не указало права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушают оспариваемые им действия государственного органа.

В заявлении N 1551-ДНС от 11.10.2012 г., направленном Агентству, ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" не просило при переоформлении спорный договор на договор аренды земельного участка лесного фонда изменить цель его использования.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции в судебном заседании 14 февраля 2013 года заявитель пояснил, что необходимость переоформления договора обусловлена тем, что на указанном земельном участке находятся объекты недвижимости, и оспариваемый отказ нарушает его право пользования этими объектами недвижимости.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ с учетом доводов апелляционной жалобы, пояснений заявителя и возражений государственного органа, апелляционный суд установил, что договор безвозмездного пользования участком лесного фонда в научно-исследовательских целях от 07 марта 2001 года, является действующим. Отказ Агентства переоформить спорный договор на договор аренды земельного участка лесного фонда в отношении трех, из предоставленных в безвозмездное пользование лесных участков, не нарушает, не ограничивает права и законные интересы заявителя по использованию спорных лесных участков для осуществления научно-исследовательской деятельности, а также не создает препятствия для использования этих участков в указанных целях.

Суд первой инстанции в решении указал, что заявитель не доказал нарушение отказом Агентства его прав на пользование недвижимым имуществом, расположенным на спорном лесном участке. Между тем, заявление N 1551-ДНС от 11.10.2012 г. ссылку на указанную цель использования земельного участка лесного фонда не содержало.

Согласно пункту 1 спорного договора участок лесного фонда предоставлен заявителю, в том числе, под строительство пунктов наблюдений и испытательных полигонов.

В соответствии с пунктом 4 Правил использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 23.12.2011 N 548, при использовании лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности допускается создание и использование на лесных участках полигонов, опытных площадок для проведения научных исследований изучения природы леса, обучения в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов с объектами необходимой лесной инфраструктуры.

Таким образом, заявитель не доказал, что оспариваемый им отказ нарушает его права пользования лесным участком для осуществления научно-исследовательской деятельности, в связи с чем заявление ФГУНПГП "Иркутскгеофизика" в силу части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя апелляционной жалобы на отсутствие у него возможности избрания иного способа защиты права в связи с отказом в удовлетворении его заявления решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу N А10-4159/2012, апелляционный суд отклоняет как необоснованные, поскольку как следует из решения Арбитражного суда Республики Бурятия от 06 декабря 2012 года по делу N по делу N А10-4159/2012 заявитель обжаловал действия агентства по предоставлению ему в аренду участков лесного фонда для иных, чем предусмотрено спорным договором целей, а именно, для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке полезных ископаемых.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта. Судом первой инстанции допущено не было.

С учетом изложенного, предусмотренных статьей 270 АПК РФ оснований для отмены обжалуемого решения суд апелляционный инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 февраля 2013 года по делу N А10-4933/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Клочкова

Судьи

Е.М. Бушуева С.И. Юдин