Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2013 г. N 07АП-2825/13

г. Томск

24 мая 2013 г.

Дело N А67-7338/2012

Резолютивная часть постановления оглашена 22 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 мая 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего С.Н. Хайкиной

судей: Н.А. Усаниной, С.В. Кривошеиной

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.В. с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от заявителя: Каранов А.В. - доверенность от 03.10.12, Илюшин А.В. - доверенность от 15.05.13

от заинтересованных лиц: Щеглов Д.В. - доверенность от 05.04.13

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Надежда-2" на решение Арбитражного суда Томской области от 01.03.2013 по делу N А67-7338/2012 (судья Сенникова И.Н.)

по заявлению гаражно-строительного кооператива "Надежда-2" (634057, г. Томск, ул. Говорова, 48-33, ОГРН 1107017010792, ИНН 7017263748)

к администрации города Томска (634050, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 73, ОГРН 1037000087706, ИНН 7017004461), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации города Томска (634050, Томская область, г. Томск, пр. Ленина, 73, ОГРН 1077017038339, ИНН 7017199740)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив "Надежда-2" (далее - ГСК "Надежда-2", заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к администрации Города Томска о признании незаконным решения администрации Города Томска, выраженного в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 07.09.2012 N 01-01-191/9251, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 4 408 кв. м по адресу: г. Томск, пер. Светлый, 46/5 (кадастровый номер 70:21:0100015:448) бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области"; обязании администрации Города Томска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность ГСК "Надежда-2" бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области".

Решением суда от 01.03.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права.

По мнению апеллянта, оспариваемое решение является отказом в предоставлении земельного участка бесплатно в порядке п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области". Оспариваемый отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. То обстоятельство, что земельный участок предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования не ограничивает возможность применения п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ.

Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы апелляционной жалобы, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Администрации г. Томска в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание представитель не явился. На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствии представителя Департамента.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГСК "Надежда-2" зарегистрирован в качестве юридического лица Администрацией Ленинского района г. Томска 16.07.1993 за N 29Б; 15.06.2010 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ГСК "Надежда-2", как о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002 (ОГРН 1107017010792).

Постановлением Мэра г. Томска от 14.04.1994 N 316-з ГСК "Надежда-2" был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 4 095 кв. м по ул. Мира для строительства многоэтажных индивидуальных гаражей на 500 машиномест (л.д. 27-28).

Согласно выписке из Единого Адресного Реестра г. Томска, кадастровому паспорту земельного участка (л.д. 34, 30-31), спорный земельный участок имеет кадастровый номер 70:21:0100015:448, адрес: г. Томск, пер. Светлый, 46/5 (ранее сложившийся адрес - по ул. Мира).

19.03.2012 Управлением Росреестра по Томской области произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Надежда-2" на указанный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 70-70-01/130/2012-108 (л.д. 29).

В соответствии с кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 17.07.2012, выданным филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области", на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100015:448 по адресу: г. Томск, пер. Светлый, 46/5 расположено 4-этажное нежилое здание площадью 3 162,6 кв.м, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 2003 (л.д. 32-33).

08.08.2012 ГСК "Надежда-2" обратился в ДАиГ администрации Города Томска с заявлением (л.д. 26) о предоставлении в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области" в собственность ГСК "Надежда-2" земельного участка по адресу: г. Томск, пер. Светлый, 46/5 (кадастровый номер 70:21:0100015:448).

Письмом от 07.09.2012 N 01-01-19/9251 за подписью заместителя начальника ДАиГ администрации Города Томска А.А. Касперовича ГСК "Надежда-2" было сообщено, что в соответствии с п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленным ст. 36 ЗК РФ; в силу ст. 36 ЗК РФ передача земельных участков в собственность осуществляется за плату; таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ГСК "Надежда-2" земельным участком по адресу: г. Томск, пер. Светлый, 46/5 отсутствуют основания для предоставления испрашиваемого земельного участка бесплатно в порядке, установленном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области". В соответствии со ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок путем подачи соответствующего заявления в орган местного самоуправления (л.д. 52).

Полагая, что письмо ДАиГ администрации Города Томска от 07.09.2012 N 01-01-19/9251 является отказом администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно, который не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ГСК "Надежда-2" обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый земельный участок не прекращено, отсутствуют основания для применения п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области".

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как указано выше, ГСК "Надежда-2" обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области".

Оценив данную норму, а также положения пунктов 5.5, 6, 14 Регламента предоставления земельных участков, утвержденного Постановлением администрации Города Томска от 18.02.2010 N 136, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что положения ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О порядке предоставления и изъятия земельных участков в Томской области" направлены на узаконивание прав граждан-членов кооперативов на земельные участки, на которые не оформлено какое-либо право, но при этом имеются документы, подтверждающие разрешение уполномоченных органов на строительство (проектирование) гаражных или погребных кооперативов на этих земельных участках (так называемая "гаражная амнистия").

Учитывая, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен ГСК "Надежда-2" на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое зарегистрировано в установленном законом порядке и не прекращено, суд пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для предоставлении земельного участка бесплатно в соответствии с п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ.

Довод апелляционной жалобы о том, что факт предоставления земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не ограничивает возможность применения п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ, не принимается судом, так как противоречит системному толкованию норм Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ и Регламента предоставления земельных участков.

Кроме того, в силу абз. 6 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, как обоснованно отметил суд первой инстанции, представление земельного участка принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования бесплатно в порядке п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ противоречит положениям абз. 6 п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса РФ.

Ссылка апеллянта на статью 28 Земельного кодекса РФ, предоставляющую возможность предоставления земельных участков бесплатно в случаях предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов, не принимается судом апелляционной инстанции, так как возможность предоставления земельного участка принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования бесплатно, минуя порядок, установленный статьей 36 Земельного кодекса РФ, федеральным законодательством и законодательством Томской области не предусмотрена.

Также не состоятельным является довод ГСК "Надежда-2" о том, что факт подачи заявления о предоставлении земельного участка бесплатно в порядке п. 6 ст. 7 Закона Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ является отказом от права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 ЗК РФ).

Таким образом, Земельным кодексом РФ установлена процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, которая ГСК "Надежда-2" не соблюдена.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое решение Администрации соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что свидетельствует об отсутствии оснований для признания его недействительным.

Таким образом, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, является обоснованным.

Выводы суда о том, что оспариваемое письмо не является отказом в предоставлении земельного участка несостоятельны, так как письмо является актом реагирования органа местного самоуправления на заявление ГСК "Надежда-2" о предоставлении земельного участка, в котором указано на отсутствие оснований для предоставления земельного участка. Однако наличие указанного вывода не повлияло на принятие законного и обоснованного решения.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 1 000 рублей для юридических лиц.

Так как при подаче апелляционной жалобы Якимовым Александром Евгеньевичем за ГСК "Надежда-2" государственная пошлина была уплачена в размере 2 000 руб., ему подлежит возврату в соответствии со статьей 333.40 НК РФ из Федерального бюджета 1 000 руб. излишне уплаченной по квитанции от 01.04.2013.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 01.03.2013 по делу N А67-7338/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Надежда-2" - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета Якимову Александру Евгеньевичу 1000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (квитанция от 01.04.2013).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

Н.А. Усанина С.В. Кривошеина