|
23 мая 2013 г.
|
Дело N А54-6711/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 21.05.2013.
Постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2013.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Тиминской О.А. и Заикиной Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Платоновой Г.Н., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства "Быт" муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 18.02.2013 по делу N А54-6711/2012 (судья Медведева О.М.), установил следующее.
Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Быт" муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области (Рязанская область с. Поляны, ИНН 6215023143, ОГРН 1096215000397) (далее по тексту - МУП ЖКХ "Быт", истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Рязанской области в лице Министерства финансов Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6231004349, ОГРН 1026201265090), Министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6234005020, ОГРН 1046209007745), Главному управлению "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области (г. Рязань, ИНН 6231037520, ОГРН 1036208000696) о взыскании выпадающих доходов в сумме 2 262 198 рублей за период с 01.01.2012 по 31.12.2012 (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 18.02.2013 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что истцом недоказана причинно-следственная связь между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими у истца убытками. Поскольку постановление Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 17.11.2011 N 366 не было признано недействующим и не отменено, оно подлежало применению на законных основаниях, в связи с чем отсутствуют основания для возложения на ответчика обязанности по возмещению истцу убытков за спорный период.
В апелляционной жалобе МУП ЖКХ "Быт" просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное исследование судом доказательств по делу, на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает на то, что в расчете тарифов на тепловую энергию для МУП ЖКХ "Быт" управление определило плановый размер выпадающих доходов на 2012 год, учтенных в составе необходимой валовой выручки и не обеспеченных в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов в размере 2 262 198 рублей. Полагает, что оснований для отказа не имелось, поскольку в 2011 году и в 2013 году источник возмещения, а именно Рязанская область в лице Министерства финансов Рязанской области компенсировало выпадающие доходы теплоснабжающим организациям, следовательно, и в 2012 году выпадающие доходы также должны быть компенсированы.
В отзыве на апелляционную жалобу Главное управление "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Министерство финансов Рязанской области, Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищного-коммунального хозяйства Рязанской области, администрация муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 01.01.2012 между администрацией муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области и МУП ЖКХ "Быт" заключен договор N 3 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ "Быт".
На основании пункта 2.1 вышеуказанного договора предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним муниципальным имуществом в соответствии с назначением, целями деятельности предприятия, а также в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, уставом предприятия с ограничениями, установленными настоящим договором.
В соответствии с пунктами 2.2, 2.3. устава МУП ЖКХ "Быт" муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области предметом деятельности предприятия является осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Для достижения указанной цели предприятие может осуществлять следующие основные виды деятельности: управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда, распределение электроэнергии, производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) и другие виды деятельности.
В 2012 году МУП ЖКХ "Быт" оказывало населению и другим предприятиям муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области услуги по теплоснабжению.
Постановлением Главного управления "Региональная энергетическая комиссия" Рязанской области от 17.11.2011 N 366 установлен тариф на тепловую энергию для потребителей МУП ЖКХ "Быт" (Рязанский муниципальный район) на 2012 год (потребители, оплачивающие производство и передачу тепловой энергии): одноставочный, включая налоги: горячая вода с 01.01.2012 от 1,2 до 2,5 кг/см кв - 1 522 рубля 23 копейки/Гкал; с 01.07.2012 - 1 613 рублей 57 копеек/Гкал; с 01.09.2012 - 1 703 рубля 93 копейки/Гкал; население (с НДС) одноставочный: с 01.01.2012 - 1 522 рубля 23 копейки/Гкал; с 01.07.2012 - 1 613 рублей 57 копеек/Гкал; с 01.09.2012 - 1 703 рубля 93 копейки/Гкал.
Приказом МУП ЖКХ "Быт" от 23.12.20111 N 38 "О введении тарифов и ставок платы на жилищно-коммунальные услуги для потребителей МУП ЖКХ "Быт" на 2012 год" введены тарифы за жилищно-коммунальные услуги по МУП ЖКХ "Быт" с 01.01.2012 на холодное водоснабжение, водоотведение, горячее водоснабжение, отопление в отапливаемый сезон, сбор, вывоз и утилизацию (захоронение) ТБО.
Истец письмом от 24.05.2012 N 87 обратился в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области с просьбой компенсировать выпадающие доходы за 2012 год.
Письмом от 22.06.2012 N ВП/8-1287 предприятию было разъяснено, что до настоящего времени Правительством Рязанской области вопрос о предоставлении субсидий в 2012 году теплоснабжающим организациям и организациям коммунального комплекса Рязанской области не рассматривался, средств на данные цели в бюджете не предусмотрено.
Ссылаясь на то, что в расчете тарифов на тепловую энергию для потребителей истца ГУ "РЭК" Рязанской области определил плановый размер выпадающих доходов на 2012 год в размере 2 262 198 рублей, учитывая коэффициент периода оказания услуг в сфере теплоснабжения, расходы, необходимые на приобретение топливно-энергетических ресурсов, учтенные в составе необходимой валовой выручки, но не обеспеченные в полном объеме вследствие государственного регулирования тарифов, МУП ЖКХ "Быт" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
По смыслу указанной правовой нормы истец, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, должен представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности следующих условий (оснований возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.
Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований.
Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.
Возникшие между сторонами правоотношения относятся к сфере регулирования жилищного законодательства Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии -исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", с "Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", "Правилами государственного регулирования цен и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно пункту 7 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, установление тарифов производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел.
Функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций возлагается на Российскую Федерацию и субъект Российской Федерации, при том, что именно органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают подлежащие применению тарифы на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в рамках предельных уровней тарифов, установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Из статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" также следует, что тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию.
Согласно части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в частности, реализация предусмотренных частью 3 статьи 7 данного Федерального закона полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 7 Закона N 190-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливает предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.
Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Закона N 190-ФЗ).
Согласно пункту 24 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109, разногласия, связанные с установлением тарифов и (или) их предельных уровней, рассматриваются Федеральной службой по тарифам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 N 674.
В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.2003 N 674 Правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", определяют порядок и сроки рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления поселений, городских округов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями - в отношении тарифов в сфере теплоснабжения.
Основанием для рассмотрения разногласий является письменное заявление одной из сторон. Срок подачи заявления о разногласиях составляет 30 рабочих дней со дня принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области го
