Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2013 г. N 11АП-424/13

г. Самара

22 мая 2013 г.

Дело N А65-21412/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 15 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марчик Н.Ю.,

судей Холодной С.Т., Засыпкиной Т.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максимовым С.С.,

с участием:

от заявителя - Жупикова М.С., доверенность от 29.01.2013 г. N 1,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьих лиц:

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан - не явился, извещен,

муниципального казенного учреждения "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани" - не явился, извещен,

закрытого акционерного общества "Сейлз" - не явился, извещен,

общества с ограниченной ответственностью "Руслан НК" - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 мая 2013 года в помещении суда, в зале N 7, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Руслан НК"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2012 года по делу N А65-21412/2012 (судья Абульханова Г.Ф.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "МЭКТ" (ОГРН 1021601629873), Республика Татарстан, г. Казань,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г. Казань,

муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани", Республика Татарстан, г. Казань,

закрытое акционерное общество "Сейлз", Республика Татарстан, г. Казань,

общество с ограниченной ответственностью "Руслан НК", Республика Татарстан, г. Нижнекамск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МЭКТ" (далее - заявитель, ООО "МЭКТ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан) с заявлением, с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений,

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невнесении в данные государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0008, существовавших до 11.11.2010 г.;

о признании незаконными действий, выраженных в решении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан об исправлении технической ошибки от 11.11.2010 г. N 16:50/10-2972, в отношении земельного участка по ул. Лево-Булачная, д. 30, г. Казани, с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0008;

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МЭКТ" путем восстановления данных в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0008, существовавших до 11.11.2010 г.

Определением суда первой инстанции от 19.09.2012 г. дело N А65-21412/2012 и N А65-23466/2012 объединены в одно производство с присвоением общего номера N А65-21412/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: закрытое акционерное общество "Сейлз" (далее - ЗАО "Сейлз"), общество с ограниченной ответственностью "Руслан НК" (далее - ООО "Руслан НК"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее - Управление Росреестра по Республике Татарстан), муниципальное казенное учреждение "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - Комитет).

Решением суда первой инстанции от 21 ноября 2012 года заявленные требования удовлетворены частично. Признаны незаконными действия, выраженные в решении ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан от 11.11.2010 г. N 16:50/10-2972, в отношении земельного участка по ул. Лево-Булачная, д. 30, г. Казани, с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0008. Суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "МЭКТ" путем восстановления данных в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0008, существовавших до 11.11.2010 г. В удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Руслан НК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции изменить в части удовлетворения заявленных требований, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ЗАО "МЭКТ" в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

Заявитель апелляционной жалобы считает необоснованным и нарушающим нормы материального права вывод суда первой инстанции о том, что решение об исправлении технической ошибки от 11.11.2010 г., принятое в отношении земельного участка (16:50:01 18 07 0008), принадлежащего на праве собственности ООО "Руслан НК", подлежало согласованию с ЗАО "МЭКТ" как с лицом, обладающим на праве собственности смежным земельным участком (16:50:01 18 07:0012). Установленная в ст. 28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" процедура принятия решения об исправлении технической ошибки не предусматривает согласование такого решения со смежным землепользователем. Действия органа кадастрового учета, выраженные в решении об исправлении технической ошибки, не относятся к кадастровым работам, следовательно, к указанным действиям не подлежат применению положения главы 4 Федерального закона "О государственном кадастровом учете", в том числе положения ст. 39 названного закона, предусматривающие согласование местоположение границ земельного участка с заинтересованными лицами в определенных законом случаях.

В нарушение требований ч. 1 ст. 168, п. 2 ч. 4 ст. 170 АПК РФ при принятии обжалуемого решения суд не дал оценку доказательствам и доводам, приведенным ООО "Руслан НК" в письменных пояснениях, не установил наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих возражения ООО "Руслан НК"; решение суда не содержит мотивов, по которым суд отверг доказательства, представленные ООО "Руслан НК" и отклонил доводы, приведенные в обоснование возражений.

Кроме того, считает, что ЗАО "МЭКТ", обратившись в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ, избрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

В отзывах на апелляционную жалобу ЗАО "МЭКТ" и третье лицо - ЗАО "Сейлз", считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан оставляет разрешение апелляционной жалобы оставляет на усмотрение суда.

Представитель заявитель в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. ООО "Руслан НК" ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Принимая во внимание, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений.

Проверив материалы дела, выслушав представителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО "Руслан НК" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2514,21 кв.м. с кадастровым номером 16:50:01 18 07:8, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Вахитовский район, ул. Лево-Булачная, д. 30, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 30.03.2012 г. серии 16-АК N 672576 (т.1 л.д. 106).

Данный земельный участок был предоставлен постановлением главы администрации города Казани от 14.07.2004 г. N 1159 Комитету по управлению коммунальным имуществом администрации города Казани в целях последующей реализации с аукционных (конкурсных) торгов (т. 1 л.д. 13-16). Земельный участок площадью 2514,21 кв.м. был сформирован и на основании землеустроительного дела от 2004 года N 2885 поставлен на государственный кадастровый учет 28.07.2004 г. с присвоением ему кадастрового номера 16:50:01 18 07:0008, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 28.07.2004 г. N И2-3418-2004 (т. 1 л.д. 70, 108-137).

На основании письма Комитета от 25.08.2004 г. N 11003 в адрес Службы земельного кадастра были уточнены границы названного земельного участка, выставляемого на торги по ул. Лево-Булачная, д. 30 г. Казани, в результате чего в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о данном земельном участке с иным каталогом координат на основании второго "Описания земельного участка з/д N 2885" (т. 1 л.д. 69, 78-79).

Указанный земельный участок был реализован Комитетом с торгов 19.11.2004 г.

ЗАО "Мэкт" на праве собственности принадлежит смежный земельный участок площадью 1185,47 кв.м. с кадастровым номером 16:50:011807:12, расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Чернышевского, дом 25/26, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 02.06.2009 г. (т.1 л.д. 82).

Данный земельный участок был предоставлен постановлением главы администрации города Казани от 26.03.2005 г. N 698 Комитету по управлению коммунальным имуществом администрации города Казани с расположенном на нем зданием для последующей реализации с конкурсных торгов (т. 1 л.д. 17). Земельный участок площадью 1185,47 кв.м. был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 05.04.2005 г. с присвоением ему кадастрового номера 16:50:011807:12, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 07.03.2012 г. N 1600/301/12-83436 (т. 1 л.д. 147-151).

Указанный земельный участок был реализован Комитетом с торгов 10.05.2005 г. (т. 1 л.д. 80-81).

Из паспортов земельных участков по ул. Лево-Булачная, д. 30 с кадастровым номером 16:50:01 18 07:8 и по ул. Чернышевского, д. 25/26 с кадастровым номером 16:50:011807:12, утвержденных начальником Управления архитектуры и градостроительства, имеющих ситуационный план, границы участков, ведомости координат, следует отсутствие наложение границ названных земельных участков, реализованных в ноябре 2004 года и в мае 2005 года с торгов (т. 1 л.д. 26-39, 40-54)

В кадастровых планах земельных участков на 2004, 2005, 2006, 2007 год, содержащих описание границ данных земельных участков, также отсутствуют сведения о наложении границ названных смежных земельных участков.

Федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Республике Татарстан на основании протокола выявления технической ошибки от 11.11.2010 N 3056 принято решение об исправлении технической ошибки от 11.11.2010 N 16:50/10-2972 с внесением в базу данных АИС государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:8 на основании каталога координат из землеустроительного дела от 2004 года N 2885 (т. 2 л.д. 1, 2).

Ответчик письмом от 20.06.2012 N 6156-05 сообщено заявителю о внесении исправлений в сведения о местоположений границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0008 путем принятия оспариваемого решения от 11.11.2010 N 16:50/10-2972 об исправления технической ошибки, что привело к пересечению границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0012, принадлежащего ЗАО "МЭКТ" на праве собственности.

Считая решение от 11.11.2010 N 16:50/10-2972 незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 28 Федерального закона 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) определено, что технической ошибкой в сведениях государственного кадастра недвижимости являются описка, опечатка грамматическая, арифметическая или иная подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке (ч. 2 ст. 28 Закона N 221-ФЗ).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что оспариваемое решение принято ответчиком при наличии двух "Описаний землеустроительного дела N 2885", выполненных по заказу ЗАО "КЦ "Земля и недвижимость" по земельному участку, расположенному по адресу: г. Казань, ул. Лево-Булачная, д. 30, с разными координатами земельного участка. Поскольку в архиве Управления Росреестра по Республике Татарстан хранится землеустроительное дело от 2004 года N 2885 на названный земельный участок, сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:8 были приведены в соответствие с каталогом координат из землеустроительного дела от 2004 года N 2885 (то есть в иных границах, чем он был реализован на торгах), что привело к пересечению границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:8 с границами земельного участка с кадастровым номером 16:50:01 18 07:0012.

Таким образом, оспариваемое решение было принято без проверки соответствующей информации о земельных участках с кадастровыми номерами 16:50:011807:8 и 16:50:011807:12, содержащихся в паспортах земельных участков, кадастровых выписках о земельном участке с кадастровым номером 16:50:011807:8 за период с 2004 года по 2009 год, имеющих нанесенные границы земельных участков с координатами поворотных точек, постановлений муниципальных органов, правоустанавливающих документов.

Принятия оспариваемого решения об исправлении технической ошибки от 11.11.2010 N 16:50/10-2972 привело к фактическому изменению местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:8 и, соответственно, наложению его границ на границы смежного земельного участка с кадастровым номером 16:50:011807:12.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу ч. 1 ст. 39 Закона N 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с заинтересованными лицами, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В данном случае, как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое решение принято в нарушение названной нормы без согласования с заинтересованным лицом - заявителем, являющимся смежным землепользователем.

Поскольку действия ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан, выраженные в решении об исправлении технической ошибки от 11.11.2010 г. N 16:50/10-2972, не соответствую т требованиям Закона N 221-ФЗ и нарушают права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции правомерно, в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ, признал их незаконными.

Доводы, приведенные ООО "Руслан НК" в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Руководствуясь ст. ст. 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 ноября 2012 года по делу N А65-21412/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Ю. Марчик

Судьи

С.Т. Холодная Т.С. Засыпкина