Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 г. N 09АП-11903/13

г. Москва

21 мая 2013 г.

Дело N А40-141942/12-21-1381

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу

ООО "ЛИГАТЕН"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.02.2013 по делу N А40-141942/2012, принятое судьей Каменской О.В.

по заявлению ООО "ЛИГАТЕН"

(ОГРН 1027739256896, 115612, г.Москва, ул. Братеевская, дом 21, корп. 1А)

к Правительству Москвы

о признании незаконным решения,

третьи лица: 1) Москомархитектура, 2) ДЗР г.Москвы.

В судебном заседании участвуют представители:

отзаявителя: СбириденкоВ.В. по дов. от31.08.2011,

от ответчика: Карнаух О.Т. по дов. от 08.06.2012,

Пухлякова О.В. по дов. от 29.11.2012,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен; 2) Карнаух О.Т. по дов. от 28.12.2012.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда от 28.02.2013 отказано в удовлетворении требований ООО "ЛИГАТЕН" (далее - заявитель, Общество) о признании незаконным решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (далее - ГЗК Москвы) от 24.11.2011, в части прекращения реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Братеевская, вл. 21, оформленное протоколом N 48, п. 6.

Общество не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование этого указывается, что решение Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 24 ноября 2011 года, протокол N 48, в части прекращения реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Братеевская, вл.21 не соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно делает невозможным получение в установленным порядке разрешения на производство строительных работ и реализацию права на застройку земельного участка.

Суд рассмотрел дело в отсутствие третьего лица - Москомархитектуры, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика и ДЗР г.Москвы поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложили свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ООО "Лигатен" был заключен договор аренды земельного участка от 30.06.2004 N М-05-506288, предметом которого является передача в аренду земельного участка, площадью 445 кв.м, имеющего адресные ориентиры: г.Москва, ул. Братеевская, вл. 21, корп. 1А для эксплуатации существующего торгового павильона, сроком до 11 мая 2009 года.

Распоряжением Префекта ЮАО г.Москвы от 10.10.2006 N 01-41-2508 были внесены изменения, в части целевого назначения земельного участка, в распоряжение префекта ЮАО от 11.06.2004 N 01-41-1434. Целевое использование земельного участка было изменено на "для эксплуатации существующего торгового павильона, а также для разработки Акта разрешенного использования, проектной документации и строительства социального объекта шаговой доступности торгово-бытового назначения.

Во исполнение указанного выше распоряжения Префекта ЮАО, между Департаментом земельных ресурсов г. Москвы и ООО "Лигатен" было заключено дополнительное соглашение от 18.10.2006 к договору аренды земельного участка от 30.06.2004 N М-05-506288.

ООО "Лигатен" 20.06.2011 обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы с заявлением (рег. N -ШЗУ-1161/1 ок/ок 111) о подготовке ГПЗУ в отношении земельного участка имеющего адресные ориентиры: г.Москва, ул. Братеевская, вл. 21, корп. 1А, с приложением соответствующих документов, предусмотренных Регламентом (утв. Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2009 N 455-ПП), что подтверждается Выпиской из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу одного окна.

В соответствии с выпиской из электронного журнала регистрации, ГПЗУ должен был быть готов к выдаче 01.08.2011.

Письмом от 22.08.2011 (исх. N 001 -ГПЗУ-1161/1-(0)-7) Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы сообщил о том, что Москомархитектурой подготовлен проект ГПЗУ, а также что проект ГПЗУ, рассмотренный на заседании Рабочей группы Москомархитектуры по рассмотрению ГПЗУ 09.08.2011, направлен для согласования на рабочую группу по вопросам градостроительной деятельности Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.

Письмом Москомархитектуры от 05.06.2012 г. N 001-02-3359/12-3 Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы сообщил о невозможности оформления ГПЗУ, в связи с вынесением Решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 24 ноября 2011 года, протокол N 48, в части прекращения реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Братеевская, вл. 21.

В соответствии с протоколом N 48 (п.6) Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 24.11.2011, принято решение согласиться с прекращением дальнейшей реализации инвестиционного проекта строительства социального объекта шаговой доступности торгово-бытового назначения по адресу: ул.Братеевская, вл.21 с расторжением договора аренды земельного участка от 30.06.2004 N М-05-506288 путем направления арендатору земельного участка - ООО "Лигатен" уведомления об отказе от договора аренды без взыскания с ООО "Лигатен" штрафных санкций по договору аренды земельного участка.

ООО "Лигатен", считая незаконным данное решение ГЗК Москвы от 24.11.2011, оформленного протоколом N 48 (п.6), подал данное заявление.

В обоснование правовой позиции и доводов апелляционной жалобы заявитель указывает, что решение Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 24 ноября 2011 года, протокол N 48, в части прекращения реализации инвестиционного проекта по адресу: ул. Братеевская, вл.21 не соответствует требованиям закона и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно делает невозможным получение в установленным порядке разрешения на производство строительных работ и реализацию права на застройку земельного участка.

Вместе с тем, данные доводы являются ошибочными, исходя из следующих обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 1 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Москвы, который согласно ст. 23 настоящего закона может создавать постоянные и временные комиссии, советы и другие рабочие органы, занимающиеся изучением различных вопросов и их внесением в Правительство Москвы.

В пределах предоставленных законом полномочий на основании статей 13 и 23 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы" пунктом 1 постановления Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП "О создании Градостроительно-земельной комиссии города Москвы" Правительством Москвы для оперативного решения вопросов в области градостроительства, инвестиционной деятельности, земельных отношений, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реставрации недвижимых объектов культурного наследия создана Градостроительно-земельная комиссия города Москвы, компетенция которой определена приложением 1 к названному постановлению.

В соответствии с пунктом 2.4. приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП к компетенции Градостроительно-земельной комиссии города Москвы отнесены полномочия по рассмотрению вопросов, связанных с реализацией инвестиционных проектов и оформлением актов реализации инвестиционных контрактов (соглашений), предметом которых является строительство, реконструкция объектов капитального строительства, реставрация недвижимых объектов культурного наследия, в том числе об изменении сроков выполнения обязательств инвесторов по проектированию, строительству, вводу в эксплуатацию, установленных инвестиционными контрактами (соглашениями); о прекращении реализации инвестиционных проектов и расторжении (отказе от исполнения) соответствующих инвестиционных контрактов (соглашений); о согласии на уступку прав и обязательств по инвестиционным контрактам (соглашениям); об изменении условий инвестиционных контрактов (соглашений) по разделу площадей, необходимых для эксплуатации объекта, по фактическим данным кадастрового учета объекта недвижимости.

В силу статьи 23 Закона г. Москвы от 20.12.2006 N 65 "О Правительстве Москвы", пункта 1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 N 1019-ПП решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы являются поручениями органам исполнительной власти города Москвы и не являются действиями порождающими, изменяющими либо прекращающими гражданские права и обязанности, вытекающие из гражданских договоров, заключенных Правительством Москвы с третьими лицами.

Как следует из текста оспариваемого решения ГЗК города Москвы N 48 от 24.11.2011 (п.6), Комиссией принято решение согласиться с прекращением дальнейшей реализации инвестиционного проекта строительства социального объекта шаговой доступности торгово-бытового назначения по адресу: ул. Братеевская, вл.21 с расторжением договора аренды земельного участка от 30.06.2004 N М-05-506288 путем направления арендатору земельного участка - ООО "Лигатен" уведомления об отказе от договора аренды без взыскания с ООО "Лигатен" штрафных санкций по договору аренды земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что указанное выше решение Комиссии является лишь предпосылкой к совершению в установленном законом порядке определенных действий, связанных с инвестиционным контрактом, но, вопреки доводам заявления, не изменяет и не прекращает как инвестиционного контракта, так и договора аренды земельного участка, следовательно, не нарушает права и законные интересы общества.

Спорное решение комиссии не является сделкой, не создает и не изменяет обязанностей сторон по контракту, не создает гражданских прав и обязанностей у общества, не препятствует ему в осуществлении экономической деятельности.

Решение Градостроительно-земельной комиссии города Москвы по своей правовой природе имеет порученческий характер, предписывает структурным подразделениям Правительства Москвы выполнить определенные поручения (действия).

Таким образом, оспариваемое решение ГЗК города Москвы, оформленное протоколом N 48 от 24.11.2011 (п.6) соответствует закону и не нарушает права и законные интересы ООО "Лигатен", в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем, отмене не подлежит. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу оспариваемого судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.02.2013 по делу N А40-141942/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

Л.А. Москвина И.Б. Цымбаренко