Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 мая 2013 г. N 10АП-1062/13

г. Москва

22 мая 2013 г.

Дело N А41-36584/12

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 мая 2013 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Мордкиной Л.М., Шевченко Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания: Себельдиной Д.В.,

при участии в заседании:

от ООО "Гоша": Маев А.Г., по доверенности от 10.04.2013, Оников Т.Л., по доверенности от 25.04.2013 г., Мануковский И.И., по доверенности от 16.05.2013 г.;

от Администрации Люберецкого муниципального района Московской области: Кибец А.Г., по доверенности от 29.10.2012 N 77/1-1-30;

от ООО "Вариант": Королев А.Н., по доверенности от 20.07.2012, Мостан Ю.Б. по доверенности от 06.12.12г.;

от ООО "Инвестиционная компания "Универсал": Гришин А.А., по доверенности от 24.09.2012. N 30,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, ООО "Вариант" на решение Арбитражного суда Московской области от 10 января 2013 года по делу N А41-36584/12, принятое судьей Неяскиной Е.А. по заявлению ООО "Гоша" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, третьи лица: ООО "Вариант", ООО "Инвестиционная компания "Универсал" о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

ООО "Гоша" (далее - заявитель, ИНН 5027050583, дата регистрации 28.04.1995) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо):

1. Признать незаконными бездействия Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, выразившиеся в нарушении положений ст. 34 Земельного кодекса РФ при предоставлении ООО "Вариант" в аренду земельного участка кадастровый номер 50:22:001:01:09:394, а именно бездействие - не опубликование заблаговременно достоверной информации о предполагаемом предоставлении указанного земельного участка гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), что привело к нарушению принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности при предоставлении земельного участка.

2. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, по формированию земельного участка кадастровый N 50:22:001:01:09: 394 под объект торговли исключительно для предоставления ООО "Вариант" в аренду;

3. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, по предоставлению ООО "Вариант" в аренду земельного участка кадастровый N 50:22:001:01:09: 394 под объект торговли в связи с тем, что на данном земельном участке находятся объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Вариант";

4. Признать недействительным Постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1534-ПА от 11.07.2011 г. "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, 24Б и заключении договора аренды".

Решением Арбитражного суда Московской области от 10 января 2013 года требования ООО "Гоша" удовлетворены частично. Суд решил: признать недействительным Постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1534-ПА от 11.07.2011 г. "О предоставлении ООО "Вариант" земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Инициативная, 24А, 24Б и заключении договора аренды". В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных требований, Администрация Люберецкого муниципального района Московской области и ООО "Вариант" обжаловали его в апелляционном порядке.

Заявитель представил в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражал против доводов апелляционных жалоб, просил обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

ООО "Инвестиционная компания "Универсал" представило в материалы дела письменные пояснения, в которых просило обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Администрация и ООО "Вариант" направили в судебное заседание своих представителей, которые поддержали доводы апелляционных жалоб, просили обжалуемое решение отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Заявитель и ООО "Инвестиционная компания "Универсал" направили в судебное заседание своих представителей, которые возражали против доводов апелляционных жалоб по мотивам, изложенным в отзыве и письменных пояснениях, просили обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав явившихся в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ч. 2 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции" указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В газете "Люберецкая Панорама. Официальные документы" N 13 (333) от 14 апреля 2011 г. опубликовано, что Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район информирует население о предстоящем предоставлении земельного участка, ориентировочной площадью 2000 кв.м., отнесенного к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: МО, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, д. 24В, с видом разрешенного использования "под объект торговли".

Постановлением от 11 июля 2011 г. N 1534-ПА Администрация Люберецкого муниципального района МО предоставила ООО "Вариант" в аренду земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО, общей площадью 2000 кв.м., относящийся к категории "земли населенных пунктов", с КН 50:22:0010109:394, с местоположением: МО, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, 24Б под объект торговли, сроком на 15 лет с даты принятия настоящего постановления и заключить договор аренды.

Как следует из постановления от 11 июля 2011 г., указанное постановление принято на основании ст. 28, 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Согласно п. 5 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В соответствии с кадастровым паспортом от 20 июня 2012 г. земельный участок с КН 50:22:0010109:394 площадью 2000+/-21 кв.м. расположен по адресу: МО, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, 24Б, относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование: под торговую деятельность, дата внесения номера в ГКН: 16.06.2011 г.

Между Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район МО (Арендодатель) и ООО "Вариант" (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 132/11 от 19 июля 2011 г., по которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района МО, общей площадью 2000 кв.м., с КН 50:22:0010109:394, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. (приложение N 3), прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, относящейся к категории "земли населенных пунктов", с местоположением: МО, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, 24Б, под объект торговли.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора аренды срок аренды участка устанавливается на 15 лет с 11.07.11 г.

Как следует из правоустанавливающих документов земельного участка с КН 50:22:001:01:09:394, договор аренды N 132/11, заключенный на основании Постановления Администрации от 11.07.11 N 1534-ПА, имеет дату 11 июля 2011 г.

Согласно выписке из ЕГРП от 19 июня 2012 г. данные о правообладателе земельного участка с КН 50:22:0010109:394 отсутствуют, договор аренды N 132/11 от 19 июня 2011 г. зарегистрирован.

На основании изложенного, суд первой инстанции установил отсутствие выбора земельного участка, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, а также отсутствие цели строительства зданий, строений, сооружений на предоставляемом земельном участке с КН 50:22:001:01:09:394 ООО "Вариант".

Следовательно, нормы ст. 30, 31 Земельного кодекса РФ не применимы к рассматриваемым отношениям.

В порядке ст. 65 АПК РФ Администрация Люберецкого муниципального района МО, ООО "Вариант" не представили доказательства предоставления земельного участка с КН 50:22:001:01:09:394 в порядке ст. 36 ЗК РФ (Приобретение прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения).

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

В своих апелляционных жалобах Администрация Люберецкого муниципального района МО и ООО "Вариант" ссылается на ст. 34 ЗК РФ (Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством).

В соответствии с п. 1 ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Как следует из содержания п. 2 - 6 ст. 34 ЗК РФ, предусмотренные в них нормы права применяются к гражданам. Пункт 1 ст. 34 ЗК РФ содержит лишь обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

На основании изложенного, Апелляционный суд приходит к выводу, что ст. 34 ЗК РФ не предусматривает специального порядка предоставления земельных участков юридическим лицам без проведения торгов, следовательно, к рассматриваемым отношениям применяется положение ч. 1 ст. ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции", согласно которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В письме от 17 августа 2011 г. ООО "Гоша" просит Администрацию Люберецкого муниципального района МО рассмотреть вопрос о выделении в аренду сроком на 15 лет земельного участка, расположенного по адресу: МО, город Люберцы, улица Инициативная, д. 24А, 24Б, КН 50:22:0010109:394, для осуществления деятельности объектов торговли.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции установил предоставление Администрацией Люберецкого муниципального района МО земельного участка постановлением N 1534-ПА от 11.07.11 г. без проведения торгов в нарушение ч. 1 ст. ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О защите конкуренции", что нарушает права и законным интересы ООО "Гоша".

В соответствии с п. 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу в связи с истечением срока его действия) не нарушал законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии с кадастровой выпиской от 23 октября 2012 г. из земельных участков с КН 50:22:0010109:182, 50:22:0010109:25, 50:22:0010109:73, 50:22:0010109:183, 50:22:0010109:394, 50:22:0010109:414 образован земельный участок с КН 50:22:0010109:25284 площадью 6928+/-29 кв.м.

На основании договора купли-продажи земельного участка от 17.09.12 N 417/12 за ООО "Вариант" зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН 50:22:0010109:25284, общей площадью 6 928 кв.м. по адресу: МО, г. Люберцы, ул. Инициативная, д. 24А, 24Б, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговую деятельность, что удостоверено свидетельством о государственной регистрации права от 23 октября 2012 г.

Постановлением от 20 ноября 2012 г. N 3123-ПА Администрация Люберецкого муниципального района МО в связи с расторжением с ООО "Вариант" договоров аренды земельных участков с КН 50:22:0010109:25, 50:22:0010109:394 и прекращением существования этих земельных участков как самостоятельных объектов недвижимого имущества отменила Постановление администрации Люберецкого муниципального района от 24.03.11 N 517-ПА, от 11.07.11 N 1534-ПА.

Таким образом, судом первой инстанции установлено нарушение прав и законных интересов ООО "Гоша" постановлением от 11.07.11 N 1534-ПА.

В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также с учетом главы 24 АПК РФ:

- к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 24 АПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.

- к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В своих апелляционных жалобах Администрация и ООО "Вариант" ссылается на пропуск заявителем трехмесячного срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ввиду того, что заявитель мог узнать о нарушении своих прав в августе 2011 года из публичной кадастровой карты и сведений ЕГРП.

Апелляционный суд отклоняет данный довод, ввиду того, что публичная кадастровая карта не содержит ссылок на ненормативные акты, в силу которых тот или иной участок предоставлялся в аренду, как и сведений об арендаторах земельных участков. Таким образом, заявитель мог узнать о нарушении своих прав в момент получения выписки из ЕГРП, т.е. 19.06.2012.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 10.01.2013 г. по делу N А41-36584/12 оставить без изменения, апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и ООО "Вариант" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Л.М. Мордкина Е.Е. Шевченко