Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 мая 2013 г. N 09АП-12651/13

г. Москва

23 мая 2013 г.

Дело N А40-156439/12-2-773

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	Помощником судьи Кальщиковой А.П.,

при участии:

от заявителя:	Овсянников М.М. по доверенности от 17.12.2012,
от ответчика:	Зилева М.Г. по доверенности от 26.12.20122.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) на решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.02.2013 по делу N А40-156439/12-2-773 судьи Махлаевой Т.И.

по заявлению ООО "Зигверк" (ОГРН 1089847283701, 195197, г.Санкт-Петербург, Лабороторный проспект, 23, 315)

к Росалкогольрегулированию

о признании незаконными действий, выразившихся в письме N 18060/01-02 от 30.08.2012,

установил:

ООО "Зигверк" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование), выра1зившиеся в направлении заявителю письма N 18060/01-02 от 30.08.2012 года о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче ему лицензии; а также о возложении на Росалкогольрегулирование обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявления ООО "Зигверк" о выдаче лицензии от 23.08.2012 года и приложенного к нему пакета документов.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 14.02.2013, принятым по настоящему делу признаны незаконными действия Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, выразившееся в направлении ООО "Зигверк" письма N 18060/01-02 от 30.08.2012 г. о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче лицензии, а на Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в 10-дневный срок, с даты вступления решения в законную силу, заявления ООО "Зигверк" о выдаче лицензии от 23.08.2012 г.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение судом норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, с учетом исследованных доказательств по делу, установленных обстоятельств, а также доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены или изменения данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Зигверк" обратилось с заявлением от 20.08.2012 года о выдаче лицензии на закупку, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции в Федеральную службу по алкогольному рынку. Заявление, и прилагаемые к нему документы, были приняты 23.08.2012 года.

Письмом от 30.08.2012 года N 18060/01-02 Росалкоголрегулирование сообщило заявителю о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче лицензии, в связи с тем, что о несоответствии места нахождения обособленного подразделения, указанного в заявлении (198323, Ленинградская область. Ломоносовский район, д. Виллози, Волхонское шоссе, д.7а), месту нахождения обособленного подразделения, указанному в заключениях о соответствии пожарной безопасности, и о соответствии экологическим нормам и требованиям (198323, Ленинградская область. Ломоносовский район, Виллозское сельское поселение, Волхонское шоссе, д. 7а).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением по настоящему делу.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал и оценил доказательства и правильно установленные обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, правильно применил нормы материального права и сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 данной нормы Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из положений ч.1 ст.19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" для получения лицензии на осуществление одного из видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, организацией представляются в лицензирующий орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия;

2) копии учредительных документов и копия документа о государственной регистрации организации - юридического лица (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);

3) копия документа о постановке организации на учет в налоговом органе;

4) копия документа об уплате государственной пошлины за предоставление лицензии;

6) заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям;

7) документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или копия договора с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

8) копии сертификатов соответствия основного технологического оборудования;

9) документ, подтверждающий наличие у организации уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с пунктом 9 статьи 8 и пунктами 2.1 и 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 указанной статьи Федерального закона требовать от организации документы, не предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, не допускается.

Согласно ч. 9 ст. 19 Закона основаниями для отказа в выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции являются: выявление в представленных документах недостоверной или искаженной информации; нарушение требований статьи 8 настоящего Федерального закона; наличие у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах и такая задолженность подтверждена справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, по запросу лицензирующего органа; несоответствие организации иным установленным настоящим Федеральным законом лицензионным требованиям.

Нормы, предоставляющей Росалкогольрегулированию право оставлять заявление соискателя лицензии без рассмотрения, Федеральный закон N 171-ФЗ не содержит.

Что касается указанных в оспариваемом письме ответчика обстоятельств, явившихся основанием для невозможности рассмотрения вопроса о выдаче лицензии, то они не свидетельствуют о несоответствия места нахождения обособленного подразделения, ООО "Зигверк" упомянутого в заявлении, месту нахождения обособленного подразделения, указанному в заключениях о соответствии пожарной безопасности, и о соответствии экологическим нормам и требованиям.

Так, из представленного ответчику заявления о выдаче лицензии следует, что место нахождения организации: 195197, г. Санкт-Петербург, Лабораторный пр-д, 23, оф. 315; местом нахождения обособленного подразделения ООО "Зигверк", является помещение N 18, расположенное по адресу: 198323, Ленинградская область. Ломоносовский район, д. Виллози, Волхонское ш., д. 7а, лит. N 1.

Данный адрес соответствует положениям областного закона Ленинградской области от 24.12.2004 года N 117-03 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Ломоносовский муниципальный район и муниципальных образований в его составе", в ст.2 которого определено: "установить границы и наделить статусом сельских поселений следующие муниципальные образования: "Виллозское сельское поселение (административный центр - деревня Виллози) (Приложение N 4)".

Ввиду изложенного заявитель указал все предусмотренные Федеральным законом N 171-ФЗ сведения и поэтому какое-либо несоответствие места нахождения обособленного подразделения, указанного в заявлении, месту нахождения обособленного подразделения, указанному в заключениях о соответствии пожарной безопасности, и о соответствии экологическим нормам и требованиям отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования, поскольку решение Росалкогольрегулирования выраженное в письме от 30.08.2012 N18060/01-02 о невозможности рассмотрения вопроса о выдаче лицензии ООО "Зигверк" не соответствует нормам Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 14.02.2013 по делу N А40-156439/12-2-773 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров