Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 12АП-3448/13

г. Саратов

27 мая 2013 г.

Дело N А57-21434/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Луговского Н.В.,

судей Александровой Л.Б., Каплина С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кушмухамбетовой Д.Ш.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "АвтоВАЗтехобслуживание" - Горсков К.В., по доверенности от 10.10.2012 г.

от администрации муниципального образования "Город Саратов" - Абушаева Г.А., по доверенности N 01-03/24 от 07.03.2013 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АвтоВАЗтехобслуживание", ОГРН 1026402671591, ИНН 6452059554 (г. Саратов)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2013 года по делу N А57-21434/2012 (судья Пузина Е.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АвтоВАЗтехобслуживание", ОГРН 1026402671591, ИНН 6452059554 (г. Саратов)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003 (г. Саратов),

Герасимов Игорь Алексеевич (г. Саратов),

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004 (г. Саратов),

Комитет по управлению имуществом города Саратова, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860 (г. Саратов)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2012 г. N 1377,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АвтоВАЗтехоблуживание", обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2012 г. N 1377 недействительным; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.06.2012 г. N А-12-286Ф-3 с Герасимовым Игорем Алексеевичем; о признании преимущественного права ООО "АвтоВАЗтехобслуживание" на заключение договора аренды земельного участка площадью 5961кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов, размещение автостоянки, кадастровый номер 64:48:030215:16, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Техническая.

Определением суда от 26.10.12 требование ООО "АвтоВазтехоблуживание" о признании недействительным договора аренды земельного участка от 29.06.2012 г. N А-12-286Ф-3 с Герасимовым Игорем Алексеевичем; требование ООО "АвтоВазтехоблуживание" о признании преимущественного права ООО "АвтоВАЗтехобслуживание" на заключение договора аренды земельного участка площадью 5961кв.м., назначение объекта: земли населенных пунктов, размещение автостоянки, кадастровый номер 64:48:030215:16, расположенного по адресу: г.Саратов, ул.Техническая, выделены в отдельное производство.

Заявление ООО "АвтоВазтехоблуживание" от 25.10.12г. по требованию о признании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2012 г. N 1377 недействительным было принято к производству.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2013 года по делу N А57-21434/2012, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, истец обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым признать постановление Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2012 г. N 1377 недействительным.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "АвтоВАЗтехобслуживание" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования "Город Саратов" в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 07.03.12г. Герасимов И.А. обратился в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением, в порядке ст. 34 ЗК РФ о предоставлении права аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г.Саратов, Кировский район, ул. Техническая, б/н с кадастровым номером 64:48:030215:16 площадью 5961 кв.м. для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

14.03.12 в выпуске газеты "Саратовская панорама" N 10 (836) опубликовано сообщение о возможном предоставлении земельного участка с правом аренды сроком на 49 лет общей площадью 5961 кв.м., предназначенного для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест, расположенного по адресу: г. Саратов. Кировский район, ул. Техническая, б/н.

25.06.12 Администрацией МО "Город Саратов" вынесено постановление N 1377 о предоставлении Герасимову И.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участока, расположенного по адресу: г. Саратов. Кировский район, ул. Техническая, б/н с кадастровым номером 64:48:030215:16 площадью 5961 кв.м. для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест.

29.07.12г. между Администрацией МО "Горд Саратов" и Герасимовым И.А. заключен договор аренды данного земельного участка.

Не согласившись с указанным постановлением, истец обратился в суд первой инстанции с настоящим иском, указав что ранее данный земельный участок принадлежал на праве аренды ООО "АвтоВАЗтехобслуживание" и что он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды указанного земельного участка под размещение временной автостоянки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

25.12.01 между Администрацией г.Саратова и ООО "АвтоВазтехобслуживание" заключен договор аренды земельного участка N 4129, расположенного по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Техническая, б/н площадью 5961 кв.м. под размещение временной автостоянки сроком на 5 лет.

29.12.06г. между Комитетом по земельным ресурсам Администрации г. Саратова и ООО "АвтоВазтехобслуживание" заключено соглашение о возобновлении договора аренды земельного участка от 25.12.01г. N 4129 на неопределенный срок.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 05.12.08г. по делу N А57-20732/08 указанное соглашение признано недействительным.

Соглашением от 24.09.08г., заключенным между Комитетом по земельным ресурсам и Обществом договор аренды земельного участка N 4129 от 25.12.01г. расторгнут.

10.12.08г. произведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) аренды.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.10г. по делу N А57-13574/10 Обществу отказано в удовлетворении требований о признании возобновленным на неопределенный срок договора аренды земельного участка N 4129 от 25.12.01г.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно сделал вывод, что Администрацией соблюдена процедура предоставления спорного земельного участка в аренду Герасимову И.А., в связи с чем оспариваемое постановление соответствует закону.

Из материалов дела также следует, что Герасимов И.А. обратился в Администрацию МО "Город Саратов" с заявлением в порядке ст. 34 ЗК РФ, после чего было опубликовано сообщение в выпуске газеты "Саратовская панорама" N 10 (836) о возможном предоставлении земельного участка с правом аренды сроком на 49 лет общей площадью 5961 кв.м., предназначенного для размещения автостоянки открытого типа индивидуального легкового автотранспорта от 100 до 300 машиномест, расположенного по адресу: г. Саратов. Кировский район, ул. Техническая, б/н.

Судебная коллегия считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что в уполномоченный орган подано заявление только от Герасимова И.А. Иных заявлений в уполномоченный орган не поступало.

Заявитель в своей апелляционной жалобе указывает, что оспариваемым постановлением нарушаются его права, поскольку Общество имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды указанного земельного участка под размещение временной автостоянки.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод, поскольку на момент предоставления спорного земельного участка Герасимову И.А. данный участок был свободен от прав третьих лиц. 10.12.08г. произведена государственная регистрация прекращения ограничения (обременения) аренды. На основании информационного сообщения какие-либо заявления о предоставлении спорного земельного участка от других заинтересованных лиц, кроме Герасимова И.А., в уполномоченный орган не поступили.

Кроме того, договорные отношения по спорному земельному участку между Администрацией и обществом на момент вынесения оспариваемого постановления отсутствовали.

Также, заявитель имел возможность обратиться с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду в порядке ст. 34 ЗК РФ, однако данным правом истец не воспользовался.

В нарушение статьи 65 АПК РФ заявитель не представил ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции надлежащих доказательств, подтверждающих наличие оснований для удовлетворения заявления о признании постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25.06.2012 г. N 1377 недействительным.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 11 марта 2013 года по делу N А57-21434/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В.Луговской

Судьи

Л.Б.Александрова С.Ю.Каплин