Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 февраля 2012 г. N 07АП-178/12

г. Томск

20 февраля 2012 г.

Дело N А45-15319/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2012 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего М.Х. Музыкантовой

судей : И.И. Бородулиной, О.А. Скачковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкляр Т.Г.

с использованием средств аудиозаписи

с участием в заседании

от истца (заявителя): Сафьянов Д.Н. по доверенности от 27.06.2011, Попов Д.А. по доверенности от 31.03.2011 г.,

от ответчика (заинтересованного лица): без участия (извещен),

от третьего лица: без участия (извещено),

рассмотрев в судебном заседании дело апелляционной жалобе Администрации Новосибирского района Новосибирской области

на решение Арбитражного суда Новосибирской области

от 02 ноября 2011 года по делу N А45-15319/2011 (судья Чернова О.В.)

по заявлению Открытого акционерного общества "Ростелеком"

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области

о признании незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Ростелеком" в лице Новосибирского филиала (ИНН 7707049388, ОГРН 1027700198767) (далее по тексту - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее по тексту - заинтересованное лицо, Администрация), выразившиеся в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 54:19:140135:0056, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Новолуговский сельсовет, с. Новолуговое, ул. Андреева, 59;

- с кадастровым номером 54:19:140135:0057, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет, с. Боровое, ул. Советская, 28;

и об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем обязания Администрации Новосибирского района Новосибирской области заключить договоры аренды с Открытым акционерным обществом "Ростелеком" на земельные участки с кадастровыми номерами: 54:19:140135:0056 и 54:19:140135:0057 в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02 ноября 2011 года по делу N А45-15319/2011 заявленные требования Открытого акционерного общества "Ростелеком" в лице Новосибирского филиала удовлетворены, признаны незаконными действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области в отказе в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на следующие земельные участки:

- с кадастровым номером 54:19:140135:0056, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Новолуговский сельсовет, с. Новолуговое, ул. Андреева, 59;

- с кадастровым номером 54:19:140135:0057, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровской сельсовет, с. Боровое, ул. Советская, 28.

Кроме того, суд первой инстанции в порядке статьи 201 АПК РФ обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договоров аренды с Открытым акционерным обществом "Ростелеком" на земельные участки с кадастровыми номерами: 54:19:140135:0056 и А45-15319/2011 54:19:140135:0057 в 10-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, а также взыскал с Администрации Новосибирского района Новосибирской области в пользу Открытого акционерного общества "Ростелеком" в лице Новосибирского филиала в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 2000 рублей.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02 ноября 2011 года по делу N А45-15319/2011, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой в Седьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе Обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

Подробно доводы подателя жалобы изложены в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Письменный отзыв приобщен к материалам дела.

Третье лицо не представило отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителя подтвердили позицию, изложенную в отзыве апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В адрес Управления и третьего лица направленно определение о принятии апелляционной жалобы и назначении дела к судебному разбирательству в судебном заседании апелляционной инстанции, однако указанные лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В порядке частей 1, 3, 5 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание.

Заслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации Новолуговского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области N 91 от 24.06.1998 года Новосибирскому районному узлу связи филиала ОАО "Электросвязь" Новосибирской области земельный участок площадью 0,045 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, с. Новолуговое, ул. Андреева, 59в, предоставлен в постоянное пользование в связи с размещением на данном участке АТС, принадлежащей заявителю на праве собственности.

На основании Постановления Администрации Боровского сельсовет Новосибирского района Новосибирской области от 16.06.1998 года N 33 Новосибирскому районному узлу связи филиала ОАО "Электросвязь" Новосибирской области передан земельный участок площадью 0,063 га, расположенный по адресу: Новосибирская область, с. Боровое, ул. Рабочая, 21 (Советская, 28) в постоянное пользование для размещения АТС.

Решением внеочередного собрания акционеров 21.12.2001 года ОАО "Электросвязь" Новосибирской области переименовано в ОАО "Сибирьтелеком", что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации ОАО "Сибирьтелеком".

Открытое акционерное общество "Сибирьтелеком" реорганизовано путем присоединения к Открытому акционерному обществу "Ростелеком". ОАО "Сибирьтелеком" прекратило свою деятельность с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности ОАО "Сибирьтелеком", с этого времени на территории г. Новосибирска и Новосибирской области действует Новосибирский филиал ОАО "Ростелеком".

В адрес Администрации Новосибирского района Новосибирской области ОАО "Ростелеком" 26.05.2011 года и 31.05.2011 года направлены письма о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставления в аренду земельных участков на которых расположены здания АТС, принадлежащие на праве собственности Новосибирскому филиалу ОАО "Ростелеком", в связи с возникшей у Общества необходимостью переоформления указанных выше земельных участков.

Администрация, отказывая Обществу ( письма от 10.06.2011 года и от 17.06.2011 года), указала на отсутствие полномочий на распоряжение вышеуказанными земельными участками, которые относятся к федеральной собственности, поскольку заняты зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Заявитель, не согласившим с отказом Администрации Новосибирского района Новосибирской области обратился в суд первой инстанции с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным решения Управления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, здания АТС, расположенные на вышеуказанных земельных участках, к федеральной собственности не относятся, поскольку являются собственностью заявителя, о чем имеются соответствующие свидетельства о государственной регистрации права: серия 54-АБ N 441224 от 06.10.2004 года на здание АТС в с. Новолуговое, ул. Андреева, 59; серия 54-АБ N 441412 от 13.10.2004 года на здание АТС в с. Боровое, ул. Советская, 28.

На обращения ОАО "Ростелеком" в Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, осуществляющего правомочия собственника федерального имущества, расположенного на территории Новосибирской области, получен ответ, что в реестре федерального имущества, который ведется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2007 года N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" территориальным управлением земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:140135:0056 и 54:19:140135:0057 не числятся, следовательно, Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области не уполномочено прекращать право постоянного (бессрочного) пользования и предоставить в аренду указанные земельные участки.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что действия Администрации Новосибирского района Новосибирской области, выразившиеся в отказе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков, не соответствуют положениям земельного законодательства Российской Федерации и нарушают права ОАО "Ростелеком", который должен в силу закона переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на договор аренды либо приобрести в собственность земельные участки до 01.01.2012 года.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Кодекса, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО "Ростелеком" принадлежат на праве собственности:

-здание АТС, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:140135:0056, в с. Новолуговое, ул. Андреева, 59, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 54-АБ N 441224 от 06.10.2004 года;

-здание АТС, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 54:19:140135:0057, в с. Боровое, ул. Советская, 28, что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 54-АБ N 441412 от 13.10.2004 года.

Данные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции поддерживает выводы суда первой инстанции о незаконности действий Администрации об отказе Обществу в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на земельные участки: с кадастровым номером 54:19:140135:0056, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Новолуговский сельсовет, с. Новолуговое, ул. Андреева, 59; с кадастровым номером 54:19:140135:0057, местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Боровский сельсовет, с. Боровое, ул. Советская, 28.

Кроме того, в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности осуществляется органами местного самоуправления.

С учетом доказательств, представленных в материалы дела, суд апелляционной инстанции находит обоснованными выводы суда первой инстанции о принадлежности спорных земельных участков к категории земель населенных пунктов, в связи с чем отклоняет доводы Администрации,

Кроме того, суд апелляционной инстанции находит несостоятельной ссылку Администрации на Постановление ВС РФ от 27.12.1991 года, поскольку указанное Постановление не относится к существу рассматриваемого спора.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно, принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 02 ноября 2011 г. по делу N А45-15319/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

М.Х. Музыкантова

Судьи

И.И. Бородулина О.А. Скачкова