Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 18АП-4349/13

г. Челябинск

27 мая 2013 г.

Дело N А76-15044/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2013 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Ермолаевой Л.П., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Поленок А.П., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.03.2013 по делу N А76-15044/2012 (судья Мрез И.В.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Агроинвест 11" - Булко И.И. (доверенность от 19.05.2013); Кузнецов М.П. (доверенность от 19.05.2013);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области- Цальцалько О.А. (доверенность от 17.01.2013 N 68).

открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная компания Урала" - Саитова Л.Д. (доверенность от 23.04.3013).

Общество с ограниченной ответственностью "Агроинвест 11" (далее - заявитель, ООО "Агроинвест 11") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77, площадью 42 кв. м, обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата) аннулировать в Едином государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 74:01:1002001:77 площадью 42 кв. м (требования изложены с учетом принятого судом изменения предмета и частичного отказа от требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основании ходатайства заявителя, л. д. 52-62, т. 3).

Определениями Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2012 и 19.11.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (далее - ОАО "МРСК Урала"), Администрация Агаповского муниципального района (далее - Администрация Агаповского района).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 13.03.2013 (резолютивная часть объявлена 05.03.2013) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77. Обязал Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата" Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать в государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 74:01:1002001:77 в 30-тидневный срок с момента вступления решения по делу в законную силу.

С вынесенным решением не согласилось Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Управление Росреестра (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции не учтено наличие спора о праве на расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:459, земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77, в отношении которого сохранилось право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Магнитогорские электросети". Полагает, что судом не приняты во внимание доводы ответчиков о возможной кадастровой ошибке, поскольку по сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 74:01:0000000:459 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, тогда как земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77 относится к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики. По мнению апеллянта, нарушение прав заявителя наложением границ земельных участков может быть устранено путем признания наличия технической ошибки при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77.

ОАО "МРСК Урала" представлено письменное мнение по апелляционной жалобе, в котором поддержаны ее доводы со ссылкой на наличие исключительного права на приобретение земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77, занятого линией электропередачи, принадлежащей обществу на праве собственности. По мнению ОАО "МРСК Урала", ООО "Агроинвест 11" незаконно пробретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:01:0000000:459, в связи с чем в Арбитражный суд Челябинской области заявлены требования о признании права собственности ООО "Агроинвест 11" отсутствующим.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Агаповского муниципального района не явились.

С учетом мнения представителей подателя жалобы, заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителя Администрации.

В судебном заседании представитель податели жалобы и ОАО "МРСК Урала" поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. ООО "Агроинвест 11" заявлены возражения по ней.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании межевого плана от 05.08.2009 N 9401/101/09-1247, решением территориального отдела N 13 (Агаповский муниципальный район) Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 03.09.2009, поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым N 74:01:0000000:459, расположенный по адресу: участок находится примерно в 0,5 км по направлению на юго-запад от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира - Челябинская область, Агаповский район, п.Наровчатка, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", площадью 22535837_41543 кв. м, особые отметки: "из земельного участка исключены площади занятые под 172 опорами газопровода" (т. 1 л. д. 7, 8, 9-10, т. 2 л. д. 18-118).

12.12.2011 в отношении земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:459, на основании протокола собрания учредителей ООО "Агроинвест 11" от 24.10.2011 и решения единственного участника общества "Агроинвест" от 24.10.2011 была произведена государственная регистрация права собственности ООО "Агроинвест 11", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 74 АГ N 558759 от 12.12.2011 (л. д. 6, т. 1).

Впоследствии ООО "Агроинвест 11" было принято решение об образовании шести земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:459. Решением от 29 мая 2012 года за N Ф7400/12-46892 в осуществлении кадастрового учета образованных земельных участков было отказано (л. д. 11-12, т. 1). Одним из оснований для отказа послужило пересечение границ образованных земельных участков границы земельного участка 74:01:1002001:77 (многоконтурный земельный участок, контуры 1-28).

19.06.2012 общество обратилось к начальнику отдела по Агаповскому району филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с письмом, содержащим просьбу о предоставлении информации, о том на основании каких документов и когда был сформирован земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77 (т.1, л. д. 13).

Письмом от 19.06.2012 ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" по Челябинской области указало, что земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77 был поставлен на государственный кадастровый учет 19.08.2010 по заявлению ОАО "МРСК Урала". При этом, на момент постановки названного участка на государственный кадастровый учет по причине сбоя в программном комплексе ЕГРЗ-Т, не было выявлено наложение границ земельного участка 74:01:1002001:77 (л. д. 15, т. 1).

Актом координирования от 14.11.2012 N 9094, составленным землеустроительной организацией, подтверждено, что земельный участок N 74:01:1002001:77 (многоконтурный земельный участок контуры 1-28) расположен в границах земельного участка 74:01:0000000:459 (т. 1, л. д. 112).

19.06.2012 Общество обратилось к начальнику отдела по Агаповскому району филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением об устранении технической ошибки (т. 1, л. д. 14).

20.06.2012 заявитель обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области с заявлением об устранении технической ошибки и отмене решения N Ф74/10-2146 от 19.08.2010 Агаповского отдела о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77 (многоконтурный земельный участок контуры 1-28) (ЗУ4, ЗУ 6) (т. 1, л. д. 18).

Решениями N Ф7400/12-58405 и Ф7400/12-58386 от 27.06.2012 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Челябинской области заявителю отказано в исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях, указав на отсутствие технической ошибки и право на обращение с заявлением об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений временного характера о земельном участке с кадастровым номером 74:01:1002001:77 органа местного самоуправления (т. 1, л. д. 19-20, 21-22).

Также из материалов дела усматривается, что ОАО "МРСК Урала" является собственником электросетевого комплекса "Подстанция Агаповская с линиями электропередач 110 кВ и 10 кВ", расположенного по адресу: Челябинская область, Агаповский район, ВЛ 110 кВ Агаповка-Янгелька, ВЛ 10 кВ ПС Агаповка на поселки Агаповка, Наровчатка, Харьковский, Гумбейка, Аблязово, Малиновка, Первомайский, Наваринка (свидетельство от 15.08.2008 N 74АА754728, т. 2 л. д. 125-127).

10.08.2010 ОАО "МРСК Урала" обратилось с заявлением в Агаповский отдел Управления Росреестра по Челябинской области о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости - земельного участка (т. 1, л. д. 56), к заявлению, в том числе был приложен межевой план (т. 1, л. д. 57-78). Как следует из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости), земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77 поставлен на учет 19.08.2010 (решение Управления Росреестра от 19.08.2010 N Ф74/10-2146, т. 1, л. д. 82-92), находится примерно в 1,5 км по направлению на юго-запад от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Челябинская область, Агаповский район, п.Наровчатка, электросетевой комплекс "подстанция Агаповская с линями электропередач 110 кВ и 10 кВ". Воздушная линия 10 кВ лагерь труда и отдыха отпайка на трансформаторную подстанцию - 358, литера 16Л, площадь участка 42_11 кв. м, категория "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", граница земельного участка многоконтурная, количество контуров - 28 (т. 1, л. д. 79-81, 148).

22.09.2011 между Муниципальным образованием "Агаповский район" (арендодатель) и ОАО "МРСК Урала" (арендатор) был заключен договор аренды N 54-11 земельных участков, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77 (т. 1, л. д. 127-139). Как следует из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по состоянию на 27.12.2012, указанный договор прошел государственную регистрацию 25.07.2012 (т. 2, л. д. 7-8).

Указав, что постановка на кадастровый учет по заявлению ОАО "МРСК-Урала" земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77, расположенного в границах принадлежащего обществу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:459 нарушает права собственника и препятствует постановке на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела указанного участка, ООО "Агроинвест 11" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении спора суд первой инстанции установил факт наложения земельных участков с кадастровыми номерами 74:01:1002001:77 и 74:01:0000000:459 и пришел к выводу о том, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77 Управлением Росреестра не исполнена обязанность по проверке уже имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 74:01:0000000:459. Поскольку указанные действия привели к нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащими в других информационных ресурсах и нарушению прав ООО "Агроинвест 11", заявленные им требования были удовлетворены судом.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

Из материалов дела следует, что истцом заявлены требования о признании незаконными действий Кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно статье 16 Закона о кадастре, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Действия, связанные с постановкой на кадастровый учет объекта недвижимости, являются юридически значимыми, поскольку в результате таких действий земельный участок приобретает свойства индивидуально-определенной вещи, которая может быть вовлечена в гражданский оборот. В соответствии с положениями пункта 13 статьи 27, пункта 10 ст. 26, пункта 10 статьи 14 Закона о кадастре действия уполномоченного на осуществление кадастрового учета органа могут быть обжалованы.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу названной нормы условием удовлетворения требований является одновременное наличие обстоятельств несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) требованиям закона и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Существо приведенных норм и заявленных ООО "Агроинвест 11" требований, свидетельствует о том, что преследуемой заявителем целью является утрата индивидуализирующих характеристик и прекращение существования земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77 в качестве в качестве объекта права.

Между тем, указанный земельный участок явился предметом договора аренды N 54-11, заключенного 22.09.2011 между Муниципальным образованием "Агаповский район" и ОАО "МРСК Урала" сроком на 49 лет в целях эксплуатации принадлежащих арендатору объектов недвижимого имущества - опор линий электропередач (т. 1, л. д. 127-139). Указанный договор послужил основанием для осуществления государственной регистрации обременения земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77 (т. 2, л. д. 7-8).

Учитывая, что в силу статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом договора аренды могут являться индивидуально-определенные земельные участки, принятие решения о прекращение существования земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77 в качестве в качестве объекта права ведет к прекращению зарегистрированного обременения земельного участка.

Из содержания уточненных заявителем требований усматриваются возражения ничтожности договора аренды земельного участка, поскольку предоставление земельного участка ОАО "МРСК Урала" произведено лицом, которое не является собственником земельного участка (статьи 608, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (л. д. 28, т. 3). Названное свидетельствует об отсутствии исключительной направленности заявленных ООО "Агроинвест 11" требований на осуществление возможности раздела земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:459 и постановку на кадастровый учет земельных участков, образованных в результате раздела земельных участков. Правовым результатом действий по разделу земельного участка, является приобретение прав на них (пункт 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации").

В свою очередь, ОАО "МРСК Урала" приведены доводы о существовавшем ранее праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:01:1002001:77 на основании Постановления Главы Администрации Агаповского района Челябинской области N 568 от 01.10.1996 и Государственного акта на право бессрочного пользования землей N 00107, а также приобретении права аренды (отзыв на л. д. 119-121, т. 2). Со ссылкой на наличие исключительного права на приобретение земельного участка собственником расположенного на нем объекта недвижимости (статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации), ОАО "МРСК Урала" на рассмотрение Арбитражного суда Челябинской области передан спор о признании отсутствующим зарегистрированного права ООО "Агроинвест 11" на земельный участок с кадастровым номером 74:01:0000000:459 и оспаривании правоуставливающих документов, послуживших основанием для государственной регистрации права собственности (л. д. 144-146, т. 3).

Указанное позволяет сделать вывод о наличии спора о праве на земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 74:01:0000000:459, право собственности на который зарегистрировано за заявителем. Приведенное ООО "Агроинвест 11" обоснование отсутствие спора о праве, мотивированное разрешение спора о правах на земельный участок закрытого акционерного общества "Наровчатское" решением Арбитражного суда Челябинской области от 21.04.2010 по делу N А76-42273/2009 и определении Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2010 по делу N А76-3194/2010 ошибочно. Указанными судебными актами спор между ООО "Агроинвест 11" (предшественниками его прав в отношении земельного участка) и ОАО "МРСК Урала" не разрешался.

Отсутствие государственной регистрации конкурирующего праву заявителя права собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:01:1002001:77 также не исключает спора о праве, поскольку в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального Закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 52, 53, 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Принимая во внимание, что ООО "Агроинвест 11" избран способ защиты, который сам по себе, без оспаривания зарегистрированного в пользу ОАО "МРСК Урала" обременения земельного участка, не может привести к восстановлению нарушенного права, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличии оснований для удовлетворении заявленных требований.

Обжалуемое решение подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) с принятием судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Агроинвест 11" требований.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом первой инстанции подлежит отнесению на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 33.37 Налогового кодекса Российской Федерации, распределение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 13.03.2013 по делу N А76-15044/2012 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Агроинвест 11" о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 74:01:1002001:77, площадью 42 кв. м, обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата" Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области аннулировать в Едином государственном кадастре недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 74:01:1002001:77 площадью 42 кв. м - отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.Ю. Соколова

Судьи

Л.П. Ермолаева Л.В. Пивоварова