Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2013 г. N 07АП-2834/13

20 мая 2013 г.

Дело N А45-27561/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2013 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Л.Е. Лобановой

судей И.И. Терехиной

О.Ю. Киреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником Семененко И.Г.

при участии сторон:

от истца: Грибенчук И.А. по дов. N 5 от 22.05.2011 г.

от ответчика: Красавиной О.Ю. по дов. N 2 от 16.01.2012 г.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Авалон"

на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 февраля 2013 года по делу N А45-27561/2012 (судья Кладова Л.А.)

по иску ООО "Авалон", г. Новосибирск (ОГРН 1025400529802)

к ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго", г. Новосибирск (ОГРН 1035402518986)

об урегулировании разногласий по договору

установил:

ООО "Авалон" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, принять пункты 4.1.5, 4.2.1 и раздел 5 из текста договора в редакции истца.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28 февраля 2013 года по делу N А45-27561/2012 пункты 4.1.5, 4.2.1 и раздел 5 договора N 731-Т-75150 приняты в редакции ответчика.

Не согласившись с решением суда от 28 февраля 2013 года, ООО "Авалон" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт о принятии пунктов 4.1.5, 4.2.1 и раздела 5 договора N 731-Т-75150 в редакции истца. В жалобе заявитель ссылается на то, что тепловая сеть, к которой планируется подключение объекта истца - это совокупность устройств от Калининской газовой котельной до самого объекта истца. Ни в инвестиционной программе, ни в материалах дела не содержится каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о необходимости реконструкции существующей тепловой сети и Калининской газовой котельной для подключения объекта истца. Пропускная способность участка теплотрассы ООО "Авалон" достаточна для присоединения нового объекта. Считает, что к рассматриваемым отношениям подлежит применению пункт 11 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83. Считает, что судом сделан противоречащий материалам дела вывод о том, что ответчик наделен обязательствами по осуществлению каких-либо действий при подключении объекта истца к системе теплоснабжения.

ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" в отзыве на апелляционную жалобу ответчика просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, ссылаясь на то, что плата за подключение применяется во всех случаях подключений к системе теплоснабжения, даже при наличии технической возможности подключения независимо от того, были ли предусмотрены инвестиционной программой мероприятий по подключению строящихся объектов. Положения Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 г. N 83, на которые ссылается ответчик, не регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Порядок подключения теплоснабжения установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства N 307 от 16.04.2012 г., и истец должен выполнить все мероприятия по подключению, указанные в договоре о подключении и условиях подключения, в пределах границ своего земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения Арбитражного суда Новосибирской области от 28 февраля 2013 года по делу N А45-27561/2012, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, в целях планирования строительства Торгового комплекса со станцией технического обслуживания автомобилей по ул. Рассветной, (227) в Калининском районе г. Новосибирска, ООО "Авалон" обратилось к ответчику с заявкой на получение технических условий и заключения договора на подключение объекта капитального строительства к системе теплоснабжения.

Получив проект договора N 731-Т-75150, истец не согласился с редакцией пунктов 4.1.5, 4.2.1 и разделом 5 договора. Отсутствие согласования по указанным пунктам явилось основанием для обращения ООО "Авалон" в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции рассмотрел все спорные условия договора с учетом действующего законодательства и сделал вывод о принятии спорных пунктов в редакции ответчика.

Из материалов дела следует, что ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" является энергоснабжающей организацией, для которой заключение спорного контракта является обязательным (статья 426 ГК РФ). Договор о подключении к системе теплоснабжения является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), с соблюдением особенностей, установленным соответствующими Правилами.

В силу пункта 1 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (статьи 421, 422 ГК РФ).

Из содержания апелляционной жалобы следует, что возражения ответчика сводятся к несогласию с выводами суда относительно возможности утверждения пунктов 4.1.5, 4.2.1 и раздел 5 договора в редакции ответчика. Истец считает, что ответчик возлагает на ООО "Авалон" обязанности, не предусмотренные действующим законодательством и противоречащие фактическим обстоятельствам будущего строительства, а именно - в части установления платы за подключение объекта к системе теплоснабжения.

Пунктом 4.1.5 спорного договора предусмотрено обязанность истца "Внести плату за подключение в размере и сроки, установленные настоящим договором", а разделом 5 "Цена и порядок расчетов по Договору" устанавливается плата за подключение строительного объекта истца к системе теплоснабжения в размере 3418244,81 руб.; остальными пунктами этого раздела определен порядок формирования и оплаты цены договора. Истец полагает необходимым исключить из проекта договора о подключении к системе теплоснабжения N 731-Т-75150 пункт 4.2.1, который возлагает на ответчика обязанность "Осуществить действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии".

Отношения в сфере подключения объектов капитального строительства к системам теплоснабжения регулируются Федеральным законом "О теплоснабжении" и Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 307 от 16.04.2012 г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О теплоснабжении", пунктами 3,26,29,37 Правил подключения к системам теплоснабжения подключение к системе теплоснабжения является платным. Плату вносят все лица, осуществляющие строительство зданий, строений, сооружений, подключаемых к системе теплоснабжения. Подключение к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки.

В соответствии с Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области N 726 от 30.12.2011 г. установлена плата за подключение к системе теплоснабжения ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" в размере 5286414,38 рублей за 1 Гкал/ч подключаемой тепловой нагрузки с 1 июля 2012 года по 31 декабря 2012 года.

В соответствии с пунктом 35 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 307 от 16.04.2012 г. при исполнении договора о подключении исполнитель обязан осуществить действия по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии не позднее установленной договором о подключении даты подключения.

До вступления 06.11.2012 г. в силу Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 обязательным условием установления регулируемой платы за подключение являлось наличие у теплосетевой организации инвестиционной программы с включением в нее мероприятий, которые должны быть проведены для снятия технических ограничений по проблемным зонам, т.е. зонам, в которых отсутствует техническая возможность подключения, существует дефицит мощности или дефицит пропускной способности (пункты 6,4,5 статьи 14, статьи 8 Федерального закона "О теплоснабжении", пункты 16, 17, 18 Правил подключения к системам теплоснабжения).

Инвестиционная программа ответчика "Развитие теплосетевого хозяйства города Новосибирска на 2012 - 2014 годы" утверждена Министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области, к компетенции которого на основании подпункта 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О теплоснабжении" относится полномочие по утверждению инвестиционных программ, и подтверждает наличие дефицита пропускной способности в зоне теплоснабжения Калининской газовой котельной.

Мероприятия по реализации программы включают в себя реконструкцию, модернизацию и строительство новых тепловых сетей, покрывающие потребность в подключении новых потребителей во всех дефицитных участках города, ведущие к увеличению пропускной способности тепловых сетей. В Инвестиционной программе определен источник финансирования выполнения мероприятий программы - плата за подключение к системе теплоснабжения города.

В Инвестиционную программу включено конкретное мероприятие по увеличению пропускной способности сети, к которой будет подключаться объект капитального строительства истца: строительство теплотрассы 2 Ду 820 мм протяженностью 3 150 м от Калининской газовой котельной до павильона 39. Строительство даст возможность увеличить пропускную способность тепловых сетей от Калининской газовой котельной до потребителей в зоне микрорайонов "Снегири", "Родники", ул.Объединения, в том числе для объектов на ул.Рассветная ("Снегири").

Как пояснил ответчик, в настоящее время зона является дефицитной (отсутствует техническая возможность подключения дополнительных тепловых нагрузок). Указанное мероприятие даст возможность переключить тепловые нагрузки с ТЭЦ-4 ан Калининскую котельную. Строительство новой теплотрассы является не дополнительной, а направлено на замену старой теплотрассы, в связи с чем, истец ошибочно полагает, что будет построена вторая теплотрасса, к которой тепловая сеть и будет подключена. Снабжение строящегося объекта истца от другого источника или через другую сеть невозможно.

Согласно письму Департамента по тарифам Новосибирской области N 1599/5 от 28.08.2012 года ОАО "Новосибирскгортеплоэнерго" вправе взимать с застройщиков плату за подключение, установленную приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 30.12.2011 года N 726-ТЭ в случае наличия технической возможности подключения и при наличии свободной мощности в соответствующей точке подключения независимо от того, были ли предусмотрены инвестиционной программой ОАО "НГТЭ" мероприятия для строящихся объектов.

С учетом указанного условие о платности подключения соответствует действующему законодательству РФ.

Довод истца о том, что ответчик якобы наделен обязательствами по осуществлению каких-либо действий при подключении объекта истца к системе теплоснабжения, при этом не указано какие конкретно действия должен будет он произвести, и условия договора именно на истца относят обязательства по осуществлению действий по подключению, судом отклоняется.

Порядок подключения теплопотребляющих установок, тепловых сетей и источников тепловой энергии к системам теплоснабжения определен Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства N 307 от 16.04.2012 г. Пункт 4.2.1 договора, который истец просит исключить из договора, включен в договора на основании пунктов 28, 35 Правил в соответствии с которыми исполнитель (ответчик) обязан осуществить фактическое подключение объекта истца и осуществить все требуемые мероприятия по подключению, от точки подключения в ТК 9-14 до границ земельного участка истца. Источником финансирования этих мероприятий является плата за подключение.

Следовательно, условие договора о платности подключения и обязании ответчика провести мероприятия по осуществлению действий по созданию (реконструкции, модернизации) тепловых сетей до точек подключения и (или) источников тепловой энергии, а также по подготовке тепловых сетей к подключению объекта и подаче тепловой энергии, обоснованно приняты судом первой инстанции в редакции ответчика.

Довод истца о применимости к рассматриваемым отношения пункта 11 Постановления Правительства N 83 от 13.02.2006 г. "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" судом подлежит отклонению.

В данном случае Правила определения и предоставления технических условии подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не регулируют вопросы подключения к системам теплоснабжения, а также вопросы определения платы за подключение.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению. Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 февраля 2013 года по делу N А45-27561/2012 принято судом на основании фактических обстоятельств дела существовавших на момент рассмотрения дела и правильном применении норм права, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы (ответчика) относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 110, 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 28 февраля 2013 года по делу N А45-27561/2012 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в двухмесячный срок.

Председательствующий

Л.Е. Лобанова

Судьи

И.И. Терехина О.Ю. Киреева