Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 г. N 17АП-3398/13

г. Пермь

21 мая 2013 г.

Дело N А50-22246/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В. Ю., Зелениной Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Глушенковой С. А.,

при участии:

от заявителя - не явились,

от ответчика - Старкова В. А., доверенность от 28.01.2013 N 59/2013-02,

от заинтересованных лиц - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

индивидуального предпринимателя Юматова Александра Анатольевича,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 11 февраля 2013 года

по делу N А50-22246/2012, принятое судьей Лядовой Г. В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Юматова Александра Анатольевича (ОГРНИП 305590614700042, ИНН 590600443397)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю,

заинтересованные лица Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми,

о признании отказов незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Юматов Александр Анатольевич (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю (далее - ответчик, ФГБУ "ФКП Росреестра") с заявлением о признании недействительными решений от 30.08.2012 N 5900/301/12-73135 об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219014:17, от 30.08.2012 N 5900/301/12-73136 об отказе в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219248:40, от 30.08.2012 N 5900/301/12-73137 об отказе в государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 59:01:4219134:2. Во устранение нарушения прав и законных интересов заявитель просил обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Пермскому краю принять решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 4170,84 кв.м., состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м., 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м., 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136, в соответствии с решением Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2011 по делу N А50-27810/2010.

Определением суда от 12.11.2012 года в соответствии со ст. 51, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент земельных отношений администрации города Перми, Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.02.2013 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель ссылается на то, что судебным актом по делу N А50-27810/2010 подтверждено нахождение земельного участка в зоне ПК-5 и отнесение здания арочного склада минеральных удобрений к промышленным зданиям, применен удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, соответствующий землям под промышленными объектами. Заявитель обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в сведения о виде разрешенного использования земельного участка во исполнение решения Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2011 по делу по делу N А50-27810/2010, поэтому требование ответчика о предоставлении дополнительных документов является незаконным и повлекло незаконный отказ в государственном кадастровом учете.

Заявитель в суд апелляционной инстанции не явился.

Ответчик в суде апелляционной инстанции просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным отзыве. Ответчик ссылается на то, что вид разрешенного использовании земельных участков, указанных в заявлениях Департамента земельных отношений Администрации г. Перми, не соответствовал основным видам разрешенного использования, установленным для территориальных зон, на которых расположены указанные земельные участки (ПК-5 и Ж-4). При этом документы об изменении вида разрешенного использования земельных участков не представлены.

Третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, направили в суд апелляционной инстанции заявления о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание арочного склада минеральных удобрений (лит.Н), общей площадью 674,5 кв.м, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, 136, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.11.2012.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 14.09.2009 по делу N А50-17392/2009 признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 14.05.2009 NИ-21-01-09-10387 в предоставлении заявителю в собственность земельного участка площадью 4 170,84 кв.м., состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м., 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м., 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136. На Департамент возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю.

Во исполнение указанного судебного акта 25.11.2009 Департамент направил предпринимателю для рассмотрения и подписания проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4170,84 кв. м (кадастровые номера 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40), расположенного по адресу: г. Пермь, м-н Архирейка, ул. Сакко и Ванцетти, д. 136, под 1-этажным зданием арочного склада минеральных удобрений (литера Н), по цене 1 583 990 руб.

Не согласившись с размером выкупной стоимости земельного участка, предприниматель в письме от 10.12.2009 обратился к Департаменту с просьбой внести изменения в государственный кадастр недвижимости в части изменения удельных показателей кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40.

В письме от 10.03.2010 предприниматель просил Департамент обратиться в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермскому краю для установления вида разрешенного использования указанного земельного участка в соответствии со свидетельством о праве собственности на строение, расположенное на этом земельном участке, в порядке информационного взаимодействия.

Письмом от 18.06.2010 Департамент сообщил заявителю о невозможности такого обращения. Как указал Департамент, сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании градостроительного регламента или акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка с установлением его разрешенного использования не издавался, а согласно градостроительным регламентам испрашиваемый земельный участок находится в разных зонах, часть - в зоне производственно-коммунальных объектов 4 класса вредности (ПК-5), часть - в зоне индивидуальной жилой застройки.

Предприниматель 18.10.2010 повторно обратился с заявлением в Департамент, Управление Росреестра по Пермскому краю с заявлением об изменении разрешенного использования и установлении кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка.

В письме от 16.11.2010 N И-21-01-09-21671 Департамент сообщил заявителю о том, что внесение изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка невозможно, поскольку он поставлен на кадастровый учет 22.08.2008, сведения о нем носят временный характер и исключены из государственного кадастра недвижимости 22.08.2010.

На основании решений учреждения "ЗКП" от 25.11.2010 N 5901/10/2-5392, 5901/10/2-5393, 5901/10/2-5394 земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 сняты с государственного кадастрового учета путем аннулирования сведений и исключении из государственного кадастра недвижимости на основании ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в связи с истечением двух лет действия временного статуса этих земельных участков.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2011 по делу N А50-27810/2010 признан незаконным отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от 16.11.2010, выраженный в письме за исх. N И-21-01-09-21671, о невозможности внесения изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка площадью 4170,84 кв.м, состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м, 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м; 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Мотовилихинский район, м\н Архирейка, ул.Сакко и Ванцетти, 136. Суд обязал восстановить нарушенные права заявителя путем восстановления в государственном кадастре недвижимости записи о земельном участке площадью 4170,84 кв.м, состоящем из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м, 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м; 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м, расположенного по адресу: Пермский край, г.Пермь, Мотовилихинский район, м\н Архирейка, ул.Сакко и Ванцетти, 136; обязал Департамент земельных отношений администрации г. Перми направить в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" заявление об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации прав серии 59 ББ N 075347 на строение, расположенное на указанном земельном участке и об установлении кадастровой стоимости земельного участка.

21.05.2012 Департамент земельных отношений Администрации г. Перми обратился в регистрирующий орган с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: N 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м; N 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м; N 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м в виде внесения изменений в отношении разрешенного использования земельных участков на "1-этаженое здание арочного склада минеральных удобрений".

29.05.2012 регистрирующим органом приняты решения N 5900/301/12-47128, N 5900/301/12-47140, N 5900/301/12-47150 о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости. В качестве оснований отказа в государственном кадастровом учете земельных участов орган кадастрового учета указал, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4219014:17 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4), которая не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как "1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений"; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4219248:40 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-4) и в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-5), которые не предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как "1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений"; земельный участок с кадастровым номером 59:01:4219134:2 расположен в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (ПК-5), который не предусматривает такой вид разрешенного использования земельного участка как "1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений". В решениях о приостановлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости также указано, что с заявлениями не представлены документы (акт органа государственной власти или органа местного самоуправления), устанавливающие такой вид разрешенного использования земельного участка. Приложенные к заявлению копии решения Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2012 N А50-27810/2010 не могут являться такими документами, поскольку в резолютивной части решения суда отсутствуют сведения об установлении вида разрешенного использования земельного участка.

30.08.2012 ответчик принял решения N 5900/301/12-73135, N 5900/301/12-73136, N 5900/301/12-73137 об отказе в государственном кадастре изменений объекта недвижимости на том основании, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления.

Ссылаясь на то, что указанные решения являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7 - 21 ч. 2 ст. 7 названного Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу п. 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" в состав сведений государственного кадастра недвижимости входят сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Частью 2 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 13 - 20 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в п. 1-21 ч. 2 ст. 7 данного Федерального закона сведений может осуществляться на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия (ч. 3 той же статьи).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" необходимым для кадастрового учета документом является, в частности, копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом, установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в п. 14 ч. 2 ст. 7 указанного Закона сведений).

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из того, что резолютивная часть решения Арбитражного суда Пермского края от 25.04.2012 N А50-27810/2010 не содержит указания на установление вида разрешенного использования земельного участка как "1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений", то данное решение не является документом, на основании которого регистрирующий орган должен был внести изменения в сведения о разрешенном использовании спорных земельных участков.

Между тем, земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 были поставлены на кадастровый учет 22.08.2008.

Из кадастровых паспортов от 24.10.2012 следует, что в качестве разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 в государственном кадастре недвижимости было указано: виды разрешенного использования, установленные для территориальной зоны делового, общественного и коммерческого назначения (О-1).

Согласно статье 52.3 Правил землепользования и застройки г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 N 143 (в редакции от 24.06.2008), зона делового, общественного и коммерческого назначения выделена для создания правовых условий формирования разнообразных объектов городского значения, связанных прежде всего с удовлетворением периодических и эпизодических потребностей населения в обслуживании при соблюдении установленных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Для указанной зоны установлен перечень видов разрешенного использования, в том числе: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации районного значения, многофункциональные деловые и обслуживающие здания, офисы, представительства, кредитно-финансовые учреждения, и т. д.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Поскольку конкретный вид разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4219014:17, 59:01:4219134:2, 59:01:4219248:40 определен не был, принадлежащее предпринимателю здание арочного склада является промышленным зданием, а земельные участки, на которых расположен этот объект, находятся в зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности, Арбитражным судом Пермского края по делу N А50-27810/2010 на Департамент земельных отношений администрации г. Перми возложена обязанность направить в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю" заявление об изменении разрешенного использования земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Департамент обратился к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете земельных участков в установленном законом порядке.

Из представленного в орган кадастрового учета судебного акта по делу N А50-27810/2010 следовало, что суд фактически установил вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с его фактическим использованием, а правовая неопределенность в отношении земельных участков вызвана тем, что предприниматель в течение длительного времени обращался в компетентные органы с просьбой внести соответствующие изменения в сведения кадастрового учета, в то время как Департамент не принимал меры по принятию и направлению в управление Росреестра ненормативного правового акта об изменении разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.

Указание ответчика на то, что земельный участок находится в разных территориальных зонах, которые не предусматривают такой вид разрешенного использования земельного участка как "1-этажное здание арочного склада минеральных удобрений", судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и(или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения являются неправомерными, нарушают права и законные интересы заявителя.

Решение суда подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявление следует удовлетворить, признать незаконными решения ФГБУ "Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю от 30 августа 2012 года N 5900/301/12-73135, N 5900/301/12-73136, N 5900/301/12-73137 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости; ответчик обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя путем принятия решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 4170,84 кв.м., состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м., 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м., 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136.

Государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе отнесена на стороны в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 11 февраля 2013 года по делу N А50-22246/2012 отменить.

Заявление удовлетворить.

Признать недействительными решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю от 30 августа 2012 года N 5900/301/12-73135, N 5900/301/12-73136, N 5900/301/12-73137 об отказе в государственном кадастровом учете изменений объектов недвижимости.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Юматова Александра Анатольевича путем принятия решения о государственном кадастровом учете изменений земельного участка площадью 4170,84 кв.м., состоящего из трех кадастровых номеров: 59:01:4219014:17 площадью 101 кв.м., 59:01:4219134:2 площадью 3989 кв.м., 59:01:4219248:40 площадью 81 кв.м., расположенного по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Сакко и Ванцетти, 136.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Пермскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Юматова Александра Анатольевича (ОГРНИП 305590614700042, ИНН 590600443397) 300 (триста) рублей государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Ю.А. Голубцова

Судьи

В.Ю. Дюкин Т.Л. Зеленина