Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 09АП-11126/13 (ключевые темы: автобусный маршрут - транспортная инфраструктура - перевозка - административные органы - реестры)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2013 г. N 09АП-11126/13

г. Москва

27 мая 2013 г.

Дело N А40-158129/12-148-1544

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Лепихина Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Березиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ

апелляционную жалобу ООО "СтарПрофи"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2013

по делу N А40-158129/12-148-1544, принятое судьей Нариманидзе Н.А.,

по заявлению ООО "Старпрофи" (ОГРН 1037743018554, 125080, г. Москва, ул. Михалковская, д. 50А)

к ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" (ОГРН 1077746251428, 127299, Москва, ул.Космонавта Волкова, д.31)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2012 ВВВN 007635,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "СтарПрофи" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ГКУ г.Москвы "Организатор перевозок" (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.08.2012 ВВВ N 007635 по делу N Ю 02/557/2012.

Постановлением административного органа общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 11.03.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Общество и административный орган, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества и административного органа в порядке, предусмотренном главой 29 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд приходит к выводу об отказе обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения исходя из следующего.

Как изложено выше, постановлением административного органа от 20.08.2012 ВВВN 007635 по делу N Ю 02/557/2012 общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Диспозицией данной нормы права является повторное совершение административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 10.7, а именное эксплуатации городских, пригородных, междугородних и международных автобусных маршрутов, несогласованных в порядке, установленном Правительством Москвы, а также с нарушениями условий согласования.

Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В рамках данного спора апелляционный суд в силу ст.64, ч.4 ст.210 АПК РФ приходит к выводу о доказанности административным органом совершения обществом правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

Как следует из материалов дела, 30.07.2012 на остановочном пункте "ст.м. Медведково" административным органом выявлен факт нарушения обществом требования Постановления Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов", выразившееся в осуществлении обществом эксплуатации несогласованного в установленном Правительством Москвы порядке, городского автобусного маршрута N 152-М "плат.Ховрино-ст.м. Медведково".

В целях повышения уровня безопасности и качества перевозок, определения основных требований при организации регулярных городских автобусных маршрутов (кроме маршрутов, эксплуатирующихся на условиях городского заказа), создания равных условий доступа перевозчикам на рынок транспортных услуг постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 N 421-ПП "О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов" утвержден Порядок организации регулярных городских автобусных маршрутов в г. Москве, который регламентирует взаимодействие перевозчиков, органов исполнительной власти, согласующих организаций при организации новых и эксплуатации действующих регулярных городских автобусных маршрутов, за исключением маршрутов на условиях городского заказа.

В соответствии с главой 4 Порядка действующими являются маршруты, согласованные Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и внесенные в Реестр городских регулярных автобусных маршрутов.

Соответственно, маршрут считается согласованным, если разработан и утвержден проект маршрута, маршрут внесен в реестр регулярных городских автобусных маршрутов и заключен договор на реализацию проекта маршрута.

Согласно п.4.5 вышеуказанного Постановления право реализации проектов новых регулярных городских автобусных маршрутов предоставляется перевозчикам по результатам конкурса на основе договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы на срок 5 лет.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными требованиями выполнение регулярных перевозок на городских автобусных маршрутах без заключения соответствующего договора с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы запрещается.

Доказательств наличия у общества договора на реализацию проекта маршрута N 152-М "плат.Ховрино-ст.м. Медведково", заключенного с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы в материалы дела не представлено.

По факту выявленных нарушений, административным органом в отношении общества 31.07.2012 составлен протокол ВВВN 007635 и 20.08.2012 вынесено оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Вина общества с учетом положения ч.2 ст.2.1 КоАП РФ заключается том, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых ч.2 ст.10.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

Сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушены.

Довод общества о наличии Проекта организации маршрута N 152 "плат.Ховрино - ст.м. Медведково", согласованного с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы и внесенного в реестр регулярных автобусных маршрутов, судом апелляционной инстанции отклоняется, как не соответствующий материалам дела.

Как следует из материалов дела, между обществом и Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы заключен договор по реализации Проекта организации регулярного городского автобусного маршрута N 152-М пролегающего от платф.Ховрино до ст.м. "Алтуфьево".

Доказательств наличия согласованных с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы изменений ранее утвержденного маршрута на маршрут "платф.Ховрино - ст.м. Медведково" в договоре и внесение указанных изменений Реестр городских регулярных автобусных маршрутов материалы дела не содержат и обществом суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции по настоящему делу является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены судом правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч.4 ст.270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ч.51 ст. 211, ч. 3 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2013 г. по делу N А40-158129/12-148-1544 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Д.Е. Лепихин