Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 мая 2013 г. N 09АП-7333/13

г. Москва

21 мая 2013 г.

Дело N А40-116405/12-122-658

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2013 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей: Захарова С.Л., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Яцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ООО "Тройка-3"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 12 декабря 2012 года по делу N А40-116405/12-122-658 судьи Ананьиной Е.А.

по заявлению ООО "Тройка-3" (ОГРН 1107746944876, 129345, г.Москва, ул.Тайнинская, 4, стр.2)

к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы,

третье лицо: Правительство города Москвы,

о признании недействительным градостроительного плана

при участии:

от заявителя: Другов Д.А. по дов. от 19.09.2012,

от ответчика: Шарова Е.А. по дов. от 07.05.2013,

от третьего лица: Шарова Е.А. по дов. от 10.07.2012,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Тройка-3" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы (далее - Москомархитектура, ответчик) о признании недействительным градостроительного плана земельного участка N RU7-151000-005529 в части указания на предельное количество этажей или предельную высоту здания, строения, сооружения и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы выдать заявителю градостроительный план земельного участка без указания на предельное количество этажей или предельную высоту здания, строения, сооружения.

Решением от 12.02.2012 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО "Тройка-3" был получен градостроительный план земельного участка N RU7-151000-005529, в разделе 3 которого "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства" содержится указание на то, что предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений должны быть выдержаны в габаритах существующих зданий.

Общество полагая, что градостроительный план земельного участка N RU7-151000-005529 в части указания на предельное количество этажей или предельную высоту здания, строения, сооружения нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.

Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 мая 2011 г. N 229-ПП, установлено, что до вступления в силу Правил землепользования и застройки подлежащие к внесению в проект градостроительного плана земельного участка сведения о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельном участке объектов капитального строительства определяются с учетом: Генерального плана города Москвы; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания; правовых актов Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия; проекта Правил землепользования и застройки города Москвы, прошедшего публичные слушания и одобренного правовым актом Правительства Москвы; Историко-культурного опорного плана города Москвы; иной действующей документации, содержащей сведения о разрешенном использовании земельного участка и объекта капитального строительства.

Так, по результатам рассмотрения вопроса на Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол N 14 от 19.04.2012 г.) о проекте градостроительного плана земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Тайнинская, вл. 4, стр. 2 было принято решение согласится с оформлением градостроительного плана земельного участка (кадастровый номер 77:02:0010003:2), подготовленного в соответствии с существующим положением, предусмотрев:

- основные виды разрешенного использования земельного участка: объекты размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1004 01);

- максимальный процент застройки в границах земельного участка - предельную настроенность по существующему положению;

- предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений - в габаритах существующих зданий;

- общую площадь объекта - 664,2 кв. (запись в ЕГРП от 24.06.2011 г. N 77-77-02/001/2011-895), в том числе площадь ООО "Тройка-3" - 426,7 кв.м., собственность города Москвы - 237,5 кв.м.

Приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы N 805 от 04 мая 2012 г. утвержден план градостроительный план земельного участка N RU7-151000-005529 по адресу: г. Москва, ул. Тайнинская, вл. 4, стр. 2.

Градостроительный план земельного участка, выданный обществу, содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом графа "Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений" заполнена на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы, изложенного в протоколе N 14 от 19.04.2012 г.

Указанное решение не оспорено заявителем в установленном порядке.

Ответчиком были учтены данные договора аренды земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Тайнинская, вл. 4, стр. 2 от 19 января 2005 г. N М-02-023924, заключенного между Московским земельным комитетом и ООО "Тройка-3", под эксплуатацию магазина продовольственных и сопутствующих товаров.

Согласно ч. 5 ст. 78 Градостроительного кодекса города Москвы до вступления в силу правил землепользования и застройки подлежащие внесению в градостроительные планы земельных участков сведения о разрешенном использовании земельных участков, о требованиях к назначению, параметрам и размещению на земельных участках объектов капитального строительства определяются в соответствии с Генеральным планом города Москвы, территориальными и отраслевыми схемами, проектами планировки территории, проектами межевания территории, правовыми актами Правительства Москвы об утверждении режимов использования земель и градостроительных регламентов на территориях зон охраны объектов культурного наследия, историко-культурным опорным планом, а также с учетом результатов публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки, одобренных Правительством Москвы.

При подготовке Градостроительного плана земельного участка подлежали заполнению все графы, в том числе, необходимо было указать следующие сведения: предельная плотность, предельная высота застройки, предельная застроенность земельного участка, разрешенное использование земельного участка.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод заявителя о том, что уполномоченный орган не был вправе в разработанном им документе устанавливать ограничения предельного количества этажей или предельной высоты здания.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что градостроительный план земельного участка N RU7-151000-005529 в части указания на предельное количество этажей или предельную высоту здания, строения, сооружения соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В данном случае заявителем не доказаны обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов градостроительным планом земельного участка N RU7-151000-005529 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 12 декабря 2012 года по делу N А40-116405/12-122-658 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

С.Л. Захаров И.Б. Цымбаренко