Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2013 г. N 19АП-2333/13

город Воронеж

28 мая 2013 г.

Дело N А48-4815/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24.05.2013.

Постановление в полном объеме изготовлено 28.05.2013.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бауман Л.В.,

при участии:

от Межрайонной ИФНС России N 6 по Орловской области: Овсянкина Н.Е. по доверенности N 03-07/06126 от 03.09.2012 г.;

от Общества с ограниченной ответственностью "Русский клинкер-Орел": Натальин Н.И. приказ N 1 от 02.03.2010 г.; Волобуев В.В. по доверенности б/н от 17.12.2012 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

МИФНС России N 6 по Орловской области

на решение Арбитражного суда Орловской области от 13.03.2013

по делу N А48-4815/2012 (судья Пронина Е.Е.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Русский клинкер-Орел" (ОГРН 110575600029, Орловская область, п.г.т. Покровское, ул. Дубровинского, д. 31)

к Межрайонной ИФНС России N 6 по Орловской области (ОГРН 1055736001705, Орловская область, Свердловский район, п.Змиевка, ул.Ленина, д.41)

о признании незаконными действия по исключению ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ как недействующего,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Русский клинкер-Орел" (далее также - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Межрайонной ИФНС России N 6 по Орловской области (далее также - Инспекция, налоговый орган) о признании незаконными действий по исключению ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ как недействующего.

Решением суда от 13.03.2013 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Межрайонная ИФНС России N 6 по Орловской области обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что при разумной степени осмотрительности заявитель мог воспользоваться предоставленным статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" правом - заявить возражения в связи с исключением предприятия из ЕГРЮЛ. За период с 28.12.2011 по 04.05.2012 никаких заявлений со стороны Общества в адрес Межрайонной ИФНС России N 6 по Орловской области не поступало.

По мнению Инспекции, имеющийся в материалах дела договор N 031 на оказание услуги по изготовлению бизнес-плана строительства нового кирпичного завода от 06.10.2011, сам по себе не свидетельствует о его фактическом исполнении. Доказательства, подтверждающие исполнение данного договора не представлены.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы указывает на то, что ООО "Русский клинкер-Орел" не только не представило доказательства оплаты арендной платы по договору аренды от 02.06.2010, но и доказательства выплаты арендодателю пени из расчета 0,1 % с просроченной суммы за каждый день просрочки, уплата которой предусмотрена п.5 указанного договора.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Русский клинкер-Орел" ссылается на то, что Общество не прекращало ведение финансово-хозяйственной деятельности и является действующей организацией, в связи с чем у Инспекции не имелось законных оснований для принятия решения об исключении ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ.

Как видно из материалов дела, 01.03.2010 ООО "Русский клинкер-Орел" было зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России N 6 по Орловской области, ОГРН 110575600029. Основным видом деятельности общества является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины.

Общество находясь на общепринятой системе налогообложения, в силу статьи 23 НК РФ обязано предоставлять налоговые декларации по НДС, по налогу на прибыль, по транспортному налогу, по земельному налогу, по налогу на имущество организаций.

ООО "Русский клинкер-Орел" с момента его регистрации в качестве юридического лица налоговые декларации в налоговый орган не представлялись, что подтверждается справкой от 21.12.2011 N 54-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах.

Из сообщения ВФ "МДМ БАНК" от 30.11.2011 на запрос Инспекции о движении денежных средств по расчетному счету N 40702810958040000817 следует, что за период с 01.01.2010 по 08.11.2011 никаких движений денежных средств не осуществлялось.

Принятое налоговым органом решение N 54 от 23.12.2011 о предстоящем исключении общества из ЕГРЮЛ опубликовано в журнале "Вестник Государственной Регистрации" N 51(358) от 28.12.2011/6560, в котором также размещены сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются.

За период с 28.12.2011 по 04.05.2012 каких-либо заявлений (возражений) со стороны Общества в адрес Межрайонной ИФНС России N 6 по Орловской области не поступило.

В связи с изложенным, 04.05.2012 ООО "Русский клинкер-Орел" было исключено из ЕГРЮЛ на основании ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

При получении ООО "Русский клинкер-Орел" 11.12.2012 выписки из ЕГРЮЛ, Обществу стало известно о том, что ООО "Русский клинкер-Орел" исключено из ЕГРЮЛ как недействующее.

Считая действия налогового органа по исключению из ЕГРЮЛ Общества как недействующего юридического лица противоречащими нормам действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "Русский клинкер-Орел" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия налогового органа по исключению ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица противоречат требованиям Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными, а действия (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий, а именно: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.1 Федерального закона от 08.08.2001 N129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N129-ФЗ) государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей представляет собой акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями ст. 4 Закона N 129-ФЗ единство и сопоставимость сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок ведения государственных реестров определен в Правилах ведения ЕГРЮЛ и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

Внесение в государственный реестр записи об исключении недействующего юридического лица из государственного реестра осуществляется по решению о государственной регистрации, принятому в отношении юридического лица регистрирующим органом по месту его нахождения на основании документов, предусмотренных Правилами, а именно:

- документа налогового органа, подтверждающего непредставление юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;

- документа налогового органа, подтверждающего отсутствие в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или подтверждающего отсутствие у юридического лица открытых банковских счетов по форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

В силу ч.ч.1, 2 ст.21.1 Закона N129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо) и может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Частями 3, 4 статьи 21.1 Закона N 129-ФЗ установлено, что решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 23.12.2011 налоговым органом принято решение N54 о предстоящем исключении ООО "Русский клинкер-Орел", как недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Указанное решение опубликовано 28.12.2011 в журнале "Вестник государственной регистрации" N 51(358), что сторонами не оспаривается.

Основанием для принятия решения N54 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ послужила справка от 21.12.2011 N54-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, справка от 21.12.2011 N54-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО "Русский клинкер-Орел" является производство кирпича, черепицы и прочих строительных изделий из обожженной глины, что предполагает наличие соответствующего оборудования.

Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривается, что отчетность за двенадцать месяцев ООО "Русский клинкер-Орел" не представлялась.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные НК РФ обязанности.

Таким образом, налоговые органы не лишены были возможности провести выездную налоговую проверку организации по месту ее нахождения с целью установления фактической деятельности ООО "Русский клинкер-Орел".

Справка от 21.12.2011 N54-С об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов не является достаточным основанием для безусловного вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

При этом в материалы дела представлены доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что ООО "Русский клинкер-Орел" фактически осуществляло уставную деятельность, а именно договор аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности N 59-10/СХ от 02.06.2010 (срок аренды 49 лет), межевой план от 13.05.2010, платежные документы, подтверждающие уплату Обществом арендной платы за 2010 (платежная квитанция и чек-ордер от 26.03.2012), договор N 031 на оказание услуги по изготовлению бизнес-плана строительства нового кирпичного завода от 06.10.2011, заключенный между ООО "Русский клинкер-Орел" и ООО "Монолит".

Доводы апелляционной жалобы о несвоевременном внесении ООО "Русский клинкер-Орел" платежей по арендной плате и об отсутствии готового Бизнес-плана строительства нового кирпичного завода, отклоняются, поскольку данные обстоятельства не имеют прямого отношения к данному спору.

В материалах дела имеется справка руководителя территориального органа Пенсионного фонда РФ N 12 от 10.12.2012, согласно которой ООО "Русский клинкер-Орел" по состоянию на 10.12.2012 в ПФ РФ не имеет задолженности, последний отчет представлен за 9 месяцев 2012 года, 30.10.2012.

Исходя из конституционного - правового смысла положений ст.21.1 Закона N129-ФЗ регистрирующий орган не может исключить юридическое лицо из ЕГРЮЛ лишь по формальным основаниям, указанным в ч.1 ст.21.1 Закона N129-ФЗ. Наличие данных признаков императивно влечет исключение юридического лица из ЕГРЮЛ только в случае фактического прекращения организацией своей деятельности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС ЦО от 18.01.2013 по делу N А62-3197/2012.

В рассматриваемом случае на момент исключения из ЕГРЮЛ ООО "Русский клинкер-Орел" фактически свою деятельность не прекратило, являлось действующим юридическим лицом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия Инспекции, выразившиеся в исключении ООО "Русский клинкер-Орел" из ЕГРЮЛ, являются незаконными. Кроме того, исключение Общества из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица нарушает его права и интересы, поскольку у ООО "Русский клинкер-Орел" имеются заключенные договоры, которые необходимо исполнять.

Инспекцией вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнут в апелляционной жалобе вывод суда о том, что Общество является действующим юридическим лицом.

Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику отклоняются, как не относящиеся к настоящему делу исходя из различия фактических обстоятельств дел.

Довод заявителя жалобы о том, что в установленной законом срок в регистрирующий орган ООО "Русский клинкер-Орел" с заявлением о его несогласии об исключении его из ЕГРЮЛ не обращался, исходя из установленных судом обстоятельств не имеет правового значения для дела, поэтому подлежит отклонению.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 13.03.2013 по делу N А48-4815/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Федеральный арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева