Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2011 г. N 16АП-3538/11

г. Ессентуки

19 декабря 2011 г.

Дело N А63-1446/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2011 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Егорченко И.Н., Казаковой Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кипкеевым Р.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда

по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузьминова В.А.

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2011

по делу N А63-1446/2011

по иску индивидуального предпринимателя Кузьминова В.А. (далее по тексту - предприниматель, ИНН 263006888254, ОГРН 304264921000084)

к Министерству промышленности, энергетики и транспорта Ставропольского края (далее по тексту - Министерство, ИНН 2635118217, ОГРН 1082635017310)

о признании недействительным пункта 1 протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае N 3 от 11.01.2011, в части отказа предпринимателю в допуске к участию в конкурсе по лоту N 38 маршрут N 620 "Ставрополь, АС-1-Георгиевск, АВ", о признании недействительным пункта 2 протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае N 3 от 11.01.2011, в части в которой конкурс по лоту N 38 маршрут N 620 "Ставрополь, АС-1-Георгиевск, АВ" признан несостоявшимся, обязании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае провести повторно процедуру оценки заявки и определить предпринимателя как единственного участника конкурса по лоту N 38 маршрут N 620,

с участием третьего лица: индивидуального предпринимателя Мочалова С.Ф. (ИНН 262500557365, ОГРН 304262507000076),

при участии в судебном заседании:

от предпринимателя: Кузьминов В.А. (лично), представитель Диденко Ю.А. (по доверенности),

в отсутствие иных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Министерству о признании недействительным пункта 1 протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае N 3 от 11.01.2011 в части отказа предпринимателю в допуске к участию в конкурсе по лоту N 38 маршрут N 620 "Ставрополь, АС-1-Георгиевск, АВ", о признании недействительным пункта 2 протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае N 3 от 11.01.2011, в части в которой конкурс по лоту N 38 маршрут N620 "Ставрополь, АС-1-Георгиевск, АВ" признан несостоявшимся, обязании конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае провести повторно процедуру оценки заявки и определить предпринимателя как единственного участника конкурса по лоту N 38 маршрут N 620.

Определением суда от 23.03.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечен индивидуальный предприниматель Мочалов С.Ф.

До рассмотрения дела в суде первой инстанции предприниматель уточнил заявленные требования, в соответствии с которыми к ранее заявленным требованиям просил суд обязать конкурсную комиссию по проведению открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае повторно подвести итоги конкурса извещение о котором было опубликовано в газете "Ставропольская правда" от 14.10.2010 N 38 маршрут N 620 "Ставрополь, АС-1 - Георгиевск, АВ".

Решением суда от 30.09.2011 в удовлетворении заявленные требования предпринимателя с учетом уточнений, отказано.

Предприниматель не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании предприниматель и его представитель поддержали доводы жалобы, просили решение суда первой инстанции отменить, жалобу - удовлетворить.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, выслушав мнение представителей стороны, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2011 по делу N А63-1446/2011 является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Из материалов дела следует, что на основании утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 04.08.2010 N 256-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае" Положения о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае, Министерством в соответствии с приказом от 06.10.2010 N 150-о/д объявлен открытый конкурс на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам

межмуниципального сообщения в Ставропольском крае по 69 лотам, в том числе по лоту N 38 маршрут N 620 "Ставрополь, АС-1 - Георгиевск, АВ".

Извещение о проведении конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае Министерством опубликовало на официальном сайте и в газете "Ставропольская правда" N 223 от 13.10.2010.

На участие в открытом конкурсе по лоту N 38 поданы заявки предпринимателем и индивидуальным предпринимателем Мочаловым С.Ф.

Согласно пункту 1 протокола заседания комиссии по проведению открытого конкурса N 3 от 11.01.2011 предпринимателю и индивидуальному предпринимателю Мочалову С.Ф. отказано в допуске к участию в конкурсе по лоту N 38 маршрут N 620 "Ставрополь, АС-1 - Георгиевск, АВ", с ссылкой на отсутствие документов, предусмотренные пунктом 11 Положения о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багаж по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае.

Вследствие чего, конкурсной комиссией в соответствии с пунктом 2 протокола N 3 от 11.01.2011 принято решение о признании конкурса по лоту N 38 несостоявшимся, по причине отказа в допуске к участию в конкурсе всем претендентам, подавшим заявки.

Не согласившись с решением комиссии, предприниматель обратился в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, суд первой инстанции руководствовался следующим.

Отношения в области организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Ставропольского края урегулированы Законом Ставропольского края "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае" N 5-кз от 08.02.2010.

На основании указанного закона, постановлением Правительства Ставропольского края "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "Об организации транспортного обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом в Ставропольском крае" N 256-п от 04.08.2010 утверждено Положение о проведении открытого конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае (далее по тексту - Положение).

Документы, прилагаемые претендентами для участия в конкурсе определены в пункте 11 Положения.

Подпункт 5 пункта 11 Положения предусматривает предоставление копий документов, подтверждающих квалификацию персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов, а также контроля технического состояния подвижного состава (удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности), а при выполнении работ, указанных в настоящем подпункте, сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор (предварительный договор) претендента с этой организацией.

Как установлено судом первой инстанции, в составе заявки предпринимателем представлены: лицензия на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд

юридического лица или индивидуального предпринимателя) регистрационный номер АСС-26-84071/7 от 19.03.2004, удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации РП N 743831 от 20.09.2010, выданное Головащенко Л.А., аттестационное удостоверение N 005505С о прохождении аттестации и соответствии занимаемой должности "механик ОТК, механик по выпуску ТС", выданное на имя предпринимателя, удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом в пределах Российской Федерации РП N743515 от 11.03.2010, договор возмездного оказания услуг по текущему ремонту транспортных средств от 01.01.2010, заключенный между предпринимателем и обществом с ограниченной ответственностью "КМис-транс", договор на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств, предрейсовому и послерейсовому техническому осмотру автотранспортных средств от 01.01.2010 предпринимателя с обществом с ограниченной ответственностью "КМис-транс", сертификат соответствия от 20.08.2010.

При этом, согласно официального разъяснения Правового Управления аппарата Правительства Ставропольского края N 17-28/2085 от 31.03.2011, подпункт 5 пункта 11 Положения определяет, что для участия в конкурсе претенденты прилагают к заявке заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих квалификацию персонала, выполняющего работы по проведению технического обслуживания и ремонта автобусов, а также контроля технического состояния подвижного состава (удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности), а при выполнении работ, указанных в данном подпункте, сторонней организацией - аналогичные документы в отношении сторонней организации и соответствующий договор (предварительный договор) претендента с этой организацией.

Поскольку, удостоверение профессиональной компетентности в области перевозок автомобильным транспортом, аттестационное удостоверение органов государственного автодорожного надзора о прохождении обязательной аттестации и соответствии занимаемой должности не являются документами, подтверждающими квалификацию персонала, осуществляющего проведение технического обслуживания и ремонта автобусов. Квалификация указанных специалистов должна подтверждаться иными документами государственного образца об образовании, дающими право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью в сфере технического обслуживания и ремонта автотранспортных средств.

Наличие у предпринимателя лицензии на право осуществления перевозок пассажиров и багажа, сертификата соответствия от 20.08.2010 не являются документами, подтверждающими квалификацию персонала, осуществляющего проведение технического обслуживания и ремонта автотранспорта.

Ссылка предпринимателя на договор от 01.01.2010, заключенный с ООО "КМис-транс" не состоятельна, поскольку срок действия данного договора установлен до 31.12.2010, а проведение конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае состоялось 11.01.2011.

Кроме того, перевозки планировалось осуществлять с 2011 года, а доказательства о том, что используемый предпринимателем транспорт будет ремонтироваться с указанного периода времени компетентным лицом, в суд не представлено.

В материалах дела отсутствуют и суду апелляционной инстанции не представлены иные доказательства представления предпринимателем копии документов, подтверждающих квалификацию персонала, осуществляющего проведение технического обслуживания и ремонта автотранспорта.

В нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предприниматель не подтвердил доказательствами довод об отсутствии нарушении требований подпункта 5 пункта 11 Положениям.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований предпринимателя о признании недействительным пункта 1 протокола N 3 от 11.01.2011.

В силу подпункта 2 пункта 30 Положения конкурс по отдельному лоту признается несостоявшимся в случае, если по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе в отношении всех претендентов, подавших заявки на данный лот.

Поскольку, предприниматель и индивидуальный предприниматель Мочалов С.Ф. не допущены к участию в конкурсе, вследствие чего конкурс по лоту N 38 признан несостоявшимся.

При этом, предпринимателем не представлены доказательства о нарушении прав и законных интересов пунктом 2 протокола N 3 от 11.01.2011.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что 11.01.2011 комиссией итоги конкурса на право выполнения регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам межмуниципального сообщения в Ставропольском крае подведены, нарушений требований законодательства при проведении конкурса комиссией не допущено, а предпринимателем не доказано наличие нарушений правил проведение торгов, следовательно, оснований для удовлетворения требований об обязании комиссии повторно подвести итоги конкурса, не имеется.

Суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно принято заключение лингвистической экспертизы N 20/11 от 12.07.2011.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2011 по делу N А63-1446/2011 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

Государственная пошлина по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заявителя, но взысканию не подлежит, поскольку уплачена им при подаче жалобы в суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 30.09.2011 по делу N А63-1446/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Марченко

Судьи

И.Н. Егорченко Г.В. Казакова