Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2011 г. N 07АП-6821/11

г. Томск

04 октября 2011 г.

Дело N А03-4521/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 г.

Полный текст постановления изготовлен 04 октября 2011 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Журавлевой В. А., Колупаевой Л. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вайшля Ю. В.

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Главного управления имущественных отношений Алтайского края и Гаражно-строительного кооператива N 397 на решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.06.2011 по делу N А03-4521/2011 (судья Музюкин Д. В.) по заявлению индивидуального предпринимателя Гуляева Владимира Георгиевича (ИНН 222301270475, ОГРН 304222234500221) к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края (ИНН 2221017172, ОГРН 1022200918376), Администрации города Барнаула Алтайского края (ИНН 2225066269, ОГРН 1042202280251),

третьи лица: Гаражно-строительный кооператив N 397 и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю, об оспаривании постановления, отказа в оформлении договора аренды, а также о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гуляев Владимир Георгиевич (далее по тексту - ИП Гуляев В.Г.) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), об оспаривании постановления Администрации города Барнаула Алтайского края (далее по тексту - Администрация города) от 27.05.2009 N 2811 "О признании утратившими силу постановлений администрации города об утверждении проектов границ земельных участков", о признании незаконными действий Главного управления имущественных отношений Алтайского края по нарушению срока рассмотрения заявления председателя Гаражно-строительного кооператива N 397 (далее по тексту - ГСК N 397, кооператив) о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ул. Солнечная поляна, 32 "Г", о признании неправомерным и незаконным обращения Главного управления имущественных отношений Алтайского края (далее также - Главное управление) с заявлением в Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Алтайскому краю (далее по тексту - ФГУ "ЗКП" по Алтайскому краю) о снятии земельного участка по ул. Энтузиастов, 44 с временного кадастрового учета.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 03.05.2011 года (том 1, листы дела 126-127) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ГСК N 397. Протокольным определением от 30.05.2011 года суд первой инстанции привлек ФГУ "ЗКП" по Алтайскому краю к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исключив его из числа заинтересованных лиц.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.06.2011 года заявление ИП Гуляева В.Г. удовлетворено частично. Действия Главного управления имущественных отношений Алтайского края, выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявления ГСК N 397 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: ул. Солнечная поляна, 32 "Г", признаны незаконными. В остальной части в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции в части удовлетворения требований ИП Гуляева В.Г., Главное управление имущественных отношений Алтайского края и ГСК N 397 обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят состоявшийся судебный акт отменить в обжалуемой ими части и принять в этой части новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления ИП Гуляева В.Г., приводя в обоснование своей позиции следующие доводы:

- ИП Гуляев В.Г. обратился в суд первой инстанции с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований;

- несоблюдение Главным управлением имущественных отношений Алтайского края предусмотренного пунктом 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) месячного срока не нарушило права и законные интересы ИП Гуляева В.Г. в области предпринимательской деятельности.

Подробно доводы Главного управления имущественных отношений Алтайского края и ГСК N 397 изложены в апелляционных жалобах.

В соответствии с частью 2 статьи 130, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционные жалобы объединены для совместного рассмотрения в одно производство.

Письменные отзывы на апелляционные жалобы не представлены.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции в порядке частей 1, 3, 5 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Главное управление и ГСК N 397 обжалуют решение суда первой инстанции только в части удовлетворения требований. ИП Гуляев В.Г., Администрация города, ФГУ "ЗКП" по Алтайскому краю не заявили каких-либо возражений по пересмотру решения суда первой инстанции только в обжалуемой Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ГСК N 397 части.

На основании части 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Алтайского края проверена Седьмым арбитражным апелляционным судом только в обжалуемой части, в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Изучив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежащим изменению.

Как следует из материалов дела, ГСК N 397 на праве бессрочного (постоянного) пользования принадлежит земельный участок площадью 0,2312 га для эксплуатации гаражей по ул. Солнечная поляна, 32 в г. Барнауле, что подтверждается свидетельством N 5368 от 13.10.1998.

В ноябре 2004 ИП Гуляев В.Г. обратился в Администрацию города с заявлением о выделении земельного участка (из земельного участка, принадлежащего ГСК N 397) для строительства магазина.

На основании данного заявления Комитетом по архитектуре и развитию города Барнаула выдан акт N 68 от 17.01.2005 года о выборе земельного участка примерной площадью 0,03 га для строительства магазина промышленных товаров по ул. Энтузиастов, 44. 22.09.2005 главой Администрации города принято постановление N 2837 "О предварительном согласовании предпринимателю Гуляеву Владимиру Георгиевичу места размещения магазина промышленных товаров и примерных размеров намечаемой к отводу площади участка по ул. Энтузиастов, 44", которым утвержден акт о выборе земельного участка для строительства N 68 от 17.01.2005. Срок действия постановления определен в три года со дня его принятия.

Постановлением Администрации города N 3263 от 18.10.2007 утвержден проект границ земельного участка площадью 0,0322 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Энтузиастов, 44, для строительства магазина промышленных товаров.

Постановлением Администрации города N 2412 от 02.09.2008 утвержден проект границ смежного земельного участка площадью 0,1925 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная поляна, 32 г, для эксплуатации гаражей ГСК N 397.

24.10.2008 ГСК N 397 обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой N 9698 о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,2312 га и о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 0,1925 га, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Солнечная поляна, 32 г (лит. АА1) для эксплуатации гаражей.

05.12.2008 от ГСК N 397 в Главное управление имущественных отношений Алтайского края поступило письмо с просьбой приостановить рассмотрение заявки N 9698 от 24.10.2008, а 10.12.2008 - заявление об отказе от исполнения заявки N 9698 от 24.10.2008 года, в связи с чем пакет документов возвращен ГСК N 397.

12.12.2008 ИП Гуляев В.Г. обратился в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой N 10607 о рассмотрении вопроса о продлении предварительного согласования места размещения магазина промышленных товаров на земельном участке общей площадью 0,0322 кв.м. по ул. Энтузиастов, 44 в г. Барнауле.

Главное управление письмом от 30.01.2009 N АН-727 уведомило ИП Гуляева В.Г. о невозможности продления предварительного согласования места размещения объекта, указав на то, что на момент обращения в Главное управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой N 10607 о продлении предварительного согласования места размещения объекта срок действия постановления Администрации города от 22.09.2005 N 2837 истек, поэтому основания для продления утратившего силу документа отсутствуют.

Дополнительно Главное управление отметило, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка площадью 0,2312 га, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования ГСК N 397 для эксплуатации гаражей по ул. Солнечная поляна, 32, согласно свидетельству N 5368 от 13.10.1998, что является препятствием для его предоставления в целях строительства.

В данном случае для образования нового земельного участка за счет территории вышеуказанного земельного участка в целях строительства необходим раздел земельного участка площадью 0,2312 га, предоставленного ГСК N 397 для эксплуатации гаражей, путем подачи соответствующего заявления землепользователем. По результатам раздела земельного участка площадью 0,2312 га будет образован новый земельный участок, от права на который ГСК N 397 должен отказаться для последующего согласования и предоставления его ИП Гуляеву В.Г. в установленном законом порядке.

24.03.2009 земельный участок площадью 0,0322 кв.м. по ул. Энтузиастов, 44 в г. Барнауле поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 22:63:010318:13.

27.05.2009 Администрацией города принято постановление N 2811, которым признаны утратившими силу постановления Администрации города от 18.10.2007 N 3263 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Энтузиастов, 44" и от 02.09.2008 N 2412 "Об утверждении проекта границ земельного участка по адресу: ул. Солнечная поляна, 32 г".

30.10.2009 Главное управление обратилось в ФГУ "ЗКП" по Алтайскому краю с заявлением N 63/09-4272 о снятии с кадастрового учета земельного участка по ул. Энтузиастов, 44 с кадастровым номером 22:63:010318:13.

Решением ФГУ "ЗКП" по Алтайскому краю указанный земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Считая свои права нарушенными, ИП Гуляев В.Г. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ИП Гуляева В.Г. о признании действий Главного управления имущественных отношений Алтайского края, выразившихся в нарушении срока рассмотрения заявления ГСК N 397 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенного по адресу: ул. Солнечная поляна, 32 "Г", суд первой инстанции указал на нарушение прав и законных интересов ИП Гуляева В.Г., поскольку в принятии Главным управлением решения о прекращении права ГСК N 397 постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по указанному адресу, в наибольшей степени был заинтересован предприниматель, которому данное решение было необходимо для раздела указанного земельного участка и образования земельного участка, который в дальнейшем предприниматель намеревался использовать для размещения магазина промышленных товаров.

Решение суда обжаловано Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ГСК N 397 в указанной части.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, пунктом 25 постановления ВАС РФ N 36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", Седьмой арбитражный апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах заявленных в апелляционных жалобах требований.

Апелляционный суд считает решение суда первой инстанции в части удовлетворения требований ИП Гуляева В.Г. подлежащим отмене.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти, предусмотренный статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления землепользователя в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с направлением копии указанного решения в трехдневный срок заявителю.

В ходе проведения судебного разбирательства суд первой инстанции правильно установил подачу председателем ГСК N 397 заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: ул. Солнечная поляна, 32 "Г" и сделал обоснованный вывод о несоблюдении срока его рассмотрения.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Главное управление имущественных отношений Алтайского края письмом от 30.01.2009 N АН-727 уведомило ИП Гуляева В.Г. о том, что на данную дату испрашиваемый им земельный участок входит в состав земельного участка площадью 0,2312 га, находящегося на праве бессрочного (постоянного) пользования у ГСК N 397 для эксплуатации гаражей по ул. Солнечная поляна, 32, согласно свидетельству N 5368 от 13.10.1998 года, что является препятствием для его предоставления в целях строительства.

Данное письмо получено ИП Гуляевым В.Г. 03.02.2009, о чем имеется роспись ИП Гуляева В.Г. о получении документов (л.д. 11-112 т. 1).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, ИП Гуляеву В.Г. 03.02.2009 стало известно о непринятии Главным управлением в месячный срок решения о прекращении права бессрочного (постоянного) пользования ГСК N 397 на земельный участок площадью 0, 2312 га по ул. Солнечная поляна, 32.

Доказательств обратного не представлено.

Вместе с тем, заявление в арбитражный суд подано 08.04.2011, то есть ИП Гуляев В.Г. обратился в суд за защитой своих прав по истечении трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, при этом уважительных причин пропуска данного срока не представил.

Апелляционным судом также не установлены обстоятельства, объективно препятствовавшие ИП Гуляеву В.Г. своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, по мнению апелляционного суда, вывод суда первой инстанции о нарушении Главным управлением прав и законных интересов ИП Гуляева В.Г. непринятием в месячный срок решения о прекращении права ГСК N 397 постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, является необоснованным, поскольку, прежде всего, это затрагивает права и законные интересы ГСК N 397, которому не был дан своевременно ответ (не принято решение). Однако, как следует из материалов дела, а также из апелляционной жалобы ГСК N 397, кооператив действия по непринятию Главным управлением в установленный срок решения не оспаривал. К тому же, как правильно указано в апелляционной жалобе Главного управления, на момент обращения кооператива в Главное управление с заявкой N 9698 (24.10.2008) срок действия постановления администрации г. Барнаула от 22.09.2005 N 2837 о предварительном согласовании предпринимателю места размещения объекта истек и продлен не был; земельный участок площадью 0,03 га для строительства магазина промышленных товаров по ул. Энтузиастов, 44, на указанную дату не был поставлен на кадастровый учет, соответственно решение о прекращении права ГСК N 397 постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, на непринятие которого в установленный срок, указывает ИП Гуляев В.Г., не могло повлиять на его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Алтайского края в обжалуемой части подлежит изменению на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела: в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Гуляевым Владимиром Георгиевичем требований следует отказать, соответственно, апелляционные жалобы Главного управления имущественных отношений Алтайского края и ГСК N 397 подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 1000 руб., понесенные ГСК N 397, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы подлежат взысканию с ИП Гуляева В.Г. в пользу ГСК N 397.

ГСК N 397 при обращении в арбитражный суд с апелляционной жалобой перечислено 2000 руб. Между тем, согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации", размер подлежащей уплате государственной пошлины по настоящей апелляционной жалобе составляет 1000 руб. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная ГСК N 397 государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета в размере 1000 руб.

В соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с излишней уплатой государственной пошлины по первой инстанции подлежит возврату ИП Гуляеву В.Г. 7200 руб., поскольку государственная пошлина уплачена в большем размере, чем предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 14.06.2011 по делу N А03-4521/2011 изменить, изложив в следующей редакции.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Гуляевым Владимиром Георгиевичем требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Гуляеву Владимиру Георгиевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 7200 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 08.04.2011 N 262.

Возвратить Гаражно-строительному кооперативу N 397 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 14.07.2011 N 39, по апелляционной инстанции.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Гуляева Владимира Георгиевича в пользу Гаражно-строительного кооператива N 397 расходы по уплате государственной пошлины в размере 1000 рублей по апелляционной инстанции.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

С.В. Кривошеина

Судьи

В.А. Журавлева Л.А. Колупаева