Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 11АП-3600/13

г. Самара

29 мая 2013 г.

Дело N А55-30686/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2013 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Засыпкиной Т.С.,

судей Марчик Н.Ю., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Макаровым С.С.,

с участием:

от заявителя - Алексеева Л.Ф., доверенность от 16 августа 2011 г.;

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - Филюк Т.В., доверенность от 22 октября 2012 г. N Д05-01/2611;

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе

Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2013 г.

по делу N А55-30686/2012 (судья Стенина А.В.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Подпорина Юрия Владимировича, г. Самара,

к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, г. Самара,

третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области, г. Самара,

о признании незаконным распоряжения, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Подпорин Юрий Владимирович (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнения требований, принятых судом) к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо, департамент) о:

признании незаконным распоряжения от 11 июля 2012 г. N РД-410 в части площади земельного участка, расположенного по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Стара-Загора/проспект Кирова;

обязании департамента внести изменения в данное распоряжение в части площади указанного земельного участка вместо 524 кв.м. указать 588, 7 кв.м. в соответствии с Правилами застройки и землепользования, утвержденными постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. за N 61 в зоне Ц-3;

обязании департамента произвести согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2013 г. заявленные требования удовлетворены.

При принятии судебного акта суд первой инстанции исходил из того, что указанное выше распоряжение принято в противоречие решению Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2011 г. по делу N А55-14255/2011.

Не согласившись с выводами суда, заинтересованное лицо подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что департамент не вправе был утверждать схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв.м. на кадастровом плане территории в связи с тем, что на момент принятия указанных распоряжений испрашиваемый заявителем земельный участок располагался в двух территориальных зонах в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре.

Границы испрашиваемого заявителем земельного участка имеют наложения с земельными участками, поставленными на государственный кадастровый учет с кадастровыми номерами 63:01:0216002:2 (разрешенное использование: под мини-магазин ИП Подпорину Ю.В.) и 63:01:0216002:1 (разрешенное использование: под жилой дом со встроенным нежилым помещением).

Решением Думы городского округа Самара от 19 июля 2012 г. N 242 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61" для вышеуказанного земельного участка была установлена зона рекреации Р-2 (зона парков, бульваров, набережных).

В соответствии со ст. 4 Закона Самарской области от 04 марта 2011 г. N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является в том числе несоответствие заявленной цели использования испрашиваемого земельного участка назначению расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости и (или) градостроительным регламентам.

Утверждение схемы расположения рассматриваемого земельного участка будет противоречить действующей градостроительной документации г.о. Самара и нормам земельного и градостроительного законодательства.

Полномочия по согласованию места размещения объекта относятся к Министерству строительства Самарской области.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2013 г. судебное разбирательство было отложено.

Согласно ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в связи с нахождением судьи Кузнецова В.В. в очередном отпуске в составе суда была произведена замена судьи Кузнецова В.В. на судью Марчик Н.Ю.

После замены судьи согласно положениям указанной статьи дело рассмотрено сначала.

В судебном заседании представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Самарской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проводится в отсутствие его представителя.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ по делу объявлялся перерыв с 15 мая 2013 г. до 14 час. 05 мин. 22 мая 2013 г.

Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Самарской области от 17 июня 2005 г. по делу N А55-4423/2005-11 признан недействительным отказ Департамента строительства и архитектуры администрации г. Самары от 22 декабря 2004 г. N СПА-6/1045-0-1 о снятии с рассмотрения заявки заявителя. Данным решением арбитражный суд обязал департамент подготовить проект постановления главы г. Самары "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждения акта выбора земельного участка и проекта границ и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу пр. Кирова/ул. Стара-Загора в Кировском районе г. Самары в аренду под проектирование".

31 октября 2008 г. постановлением главы городского округа Самара N 911 был утвержден проект границ земельного участка площадью 834,70 кв.м., расположенного по ул. Стара Загора/ проспект Кирова в Кировском районе г. Самара.

15 июля 2010 г. Решением Думы городского округа Самара N 951 были утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара. В результате испрашиваемый заявителем участок был переведен в зону парков, бульваров, набережных (Р5), в зону многофункциональной общественно деловой застройки (Ц2) и в зону многоквартирной жилой застройки средней этажности (Ж3).

Письмом от 20 мая 2011 г. N Д05-01-01/20313 департамент отказал заявителю в изменении зонирования земельного участка.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным указанного отказа департамента.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2011 г. по делу N А55-14255/2011 указанный отказ департамента признан незаконным. Кроме того, арбитражный суд указанным решением возложил на Департамент обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв.м. на кадастровом плане территории по адpecy: г. Самара, Кировский район ул. Стара-Загора/проспект Кирова.

Во исполнение данного решения арбитражного суда департамент издал два распоряжения от 11 июля 2012 г. об утверждении схем расположения земельных участков по улице Стара-Загора/проспект Кирова в Кировском районе г. Самара: за N РД-410 на земельный участок площадью 524 кв.м., относящийся по категориям к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны обслуживания населения местного (районного) значения (Ц-3) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования, и за N РД-411 на земельный участок площадью 246 кв.м., относящийся по категориям к землям населенных пунктов в пределах территории зоны многоэтажной жилой застройки 5-16 этажей (Ж-4) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Совокупная площадь земельных участков, по которым изданы распоряжения и утверждены схемы расположения земельных участков, составила 770 кв.м., тогда как по решению суда (дело N А55-14255/2011) площадь земельного участка должна составлять 834, 7 кв.м.

В распоряжении от 11 июля 2012 г. N РД-410 и на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории не учтена площадь земельного участка под объектом недвижимости в размере 64,7 кв.м.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При принятии судебного акта об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как уже отмечено выше, совокупная площадь земельных участков согласно распоряжениям департамента от 11 июля 2012 г. об утверждении схем расположения земельных участков N РД-410 и N РД-411 составила 770 кв.м.

Между тем в соответствии с решением Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2011 г. по делу N А55-14255/2011 департамент обязан утвердить схему расположения земельного участка площадью 834,7 кв.м.

Таким образом, распоряжение от 11 июля 2012 г. N РД-410 принято департаментом в противоречие с решением Арбитражного суда Самарской области от 28 ноября 2011 г. по делу N А55-14255/2011.

Довод заинтересованного лица о том, что Решением Думы городского округа Самара от 19 июля 2012 г. N 242 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. N 61" для вышеуказанного земельного участка была установлена зона рекреации Р-2 (зона парков, бульваров, набережных), арбитражным апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку данное Решение Думы городского округа Самара принято после издания оспариваемого в рамках настоящего дела распоряжения департамента.

Кроме того, арбитражный апелляционный суд принимает во внимание тот факт, что отношения по предоставлению спорного земельного участка возникли в 2005 году.

Не принимается во внимание и довод департамента о том, что утверждение схемы расположения спорного земельного участка будет противоречить действующей градостроительной документации г.о. Самара, поскольку на момент обращения заявителя за предоставлением земельного участка предполагаемые цели использования этого участка не противоречили градостроительным нормам.

Доказательств невозможности предоставления заявителю земельных участков, совокупной площадью 834,7 кв.м., в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным указанное выше распоряжение департамента.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно возложил на департамент обязанность устранить нарушенные права заявителя путем внесения изменения в распоряжение от 11 июля 2012 г. N РД-410, а также путем проведения согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и Приложения N 1 к Схеме расположения земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Довод департамента о том, что полномочия по согласованию места размещения объекта относятся к Министерству строительства Самарской области, арбитражным апелляционным судом признается несостоятельным, исходя из следующего.

Пунктом 3.5 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21 июня 2006 г. N 74 "О Порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара", предусмотрено, что уполномоченный орган (департамент) обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Таким образом, проведение процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложено на департамент.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 30 января 2013 г. по делу N А55-30686/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.С. Засыпкина

Судьи

Н.Ю. Марчик С.Т. Холодная