Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 17АП-5162/13 (ключевые темы: схема расположения земельного участка - кадастровый план - право постоянного бессрочного пользования - землеустройство - управление земельными ресурсами)

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2013 г. N 17АП-5162/13

г. Пермь

29 мая 2013 г.

Дело N А71-15271/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2013 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Глушенковой С.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Магда А.В. (паспорт, доверенность от 07.11.2012),

от ответчика - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, ОАО "Ижевский машиностроительный завод",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 18 марта 2013 года

по делу N А71-15271/2012,

принятое судьей Абуязидовой Г.А.,

по заявлению ОАО "Ижевский машиностроительный завод" (ОГРН 1021801434566, ИНН 1826001070)

к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска

о признании отказа незаконным, возложении обязанности согласовать схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ОАО "Ижевский машиностроительный завод" (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (ответчик) о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" земельного участка с кадастровым номером 18:26:020919:6 площадью 677 кв.м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Фронтовая, о возложении на ответчика обязанности согласовать указанную схему.

Решением суда от 18.03.2013 (резолютивная часть от 12.03.2013) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение суда от 18.03.2013 обжаловано заявителем в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что является землепользователем спорного земельного участка площадью 677 кв.м, решением от 04.10.1979 N 211/5 на этом участке было разрешено строительство гаража на 8 машин. Заявитель считает, что отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимости не является препятствием для согласования схемы расположения земельного участка, просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Ответчиком возражений на апелляционную жалобу не представлено.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ижевского городского совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 20.02.1963 N 117 Ижевскому машиностроительному заводу для строительства больницы на 480 коек с поликлиникой на 750 посещений в смену был отведен земельный участок площадью 5,88 га по улице Мичурина за счет свободной городской земли и сноса жилого индивидуального дома N 2 по улице Фронтовой.

29.09.1977 Ижевскому машиностроительному заводу - объединению "Ижмаш" был выдан акт на право пользования землей A-I N 957885 о закреплении в бессрочное бесплатное пользование 80,17 га земли, в том числе земельных участков N 19 площадью 2,47 га под профилакторий в Индустриальном районе, N 20 площадью 2,54 га под больницу в Индустриальном районе.

Решением Исполнительного комитета Ижевского городского совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 04.10.1979 N 211/5 объединению "Ижмаш" было разрешено строительство гаража на 8 машин на территории, ранее отведенной для строительства больницы в Индустриальном районе.

По заказу заявителя была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "город Ижевск" по адресу: г. Ижевск, ул. Ленина, 81 (литер И), которая была представлена для согласования ответчику.

Письмом от 15.08.2012 N 01-16-03/4039 ответчик отказал в согласовании указанной схемы ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на гаражи, расположенные на этом земельном участке.

Полагая, что отказ в согласовании схемы является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений ст. 36 ЗК РФ, регулирующих порядок определения местоположения земельного участка при решении вопроса о предоставлении земельного участка лицу, являющемуся собственником расположенных на нем зданий, строений, сооружений, поскольку у заявителя отсутствуют правоустанавливающие документы на незавершенные строительством гаражи, расположенные на спорном земельном участке.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

Как правильно установлено судом первой инстанции, заявитель является правопреемником производственного объединения "Ижмаш".

Земельный участок, на котором решением Исполнительного комитета Ижевского городского совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР от 04.10.1979 N 211/5 было разрешено строительство гаражей, был предоставлен указанному объединению в постоянное (бессрочное) пользование на основании Акта A-I N 957885 от 29.09.1977.

Постановлением Первого заместителя Главы администрации города Ижевска от 03.10.1996 N 344/45 у ОАО "Ижмаш" была изъята часть земельного участка площадью 677 кв.м по ул. Фронтовой (хоз. зона медсанчасти), изъятый земельный участок был предоставлен в аренду Удмуртскому республиканскому обществу охотников и рыболовов для совместного восстановления и эксплуатации боксовых гаражей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 03.09.1999 по делу N А71-2/99-А5 постановление от 03.10.1996 N 344/45 было признано недействительным. При рассмотрении этого дела судом было установлено, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю в бессрочное пользование, уведомление о предстоящем изъятии землепользователю не направлялось, вопрос об изъятии земельного участка с ним не согласовывался.

Согласно кадастровой выписке от 20.04.2012 земельный участок с кадастровым номером 18:26:020919:6 площадью 677 кв.м с разрешенным использованием "совместное восстановление и эксплуатация боксовых гаражей для служебных машин" был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, его площадь и местоположение являются ориентировочными и подлежат уточнению при межевании.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Земельного кодекса) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, сформированной в постановлении от 21.03.2006 N 14711/05, одинаковый порядок (административная процедура) предоставления собственникам зданий, строений, сооружений и землепользователям прав на соответствующие земельные участки не означает, что п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса и ст. 36 ЗК РФ регулируют одни и те же отношения по приобретению заинтересованными лицами земли в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных статьей 36 ЗК РФ (наличие титула права собственности на здание, строение, сооружение, исключительный характер права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости).

Таким образом, отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на объект, расположенный на спорном земельном участке, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного (бессрочного) пользования согласно п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса.

Как следует из материалов дела, указанный объект является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 54%.

Сведений о том, что этот объект принадлежит на праве собственности иным лицам, в материалах дела не имеется.

В рамках арбитражного дела N А71-11894/2012 заявителем были предъявлены требования о признании на указанный объект права собственности на основании статей 218, 222 ГК РФ. В удовлетворении этих требований было отказано, в том числе поскольку заявителем не было представлено доказательств принадлежности земельного участка под этим объектом на каком-либо праве.

С учетом положений п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса, п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку содержащихся в кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 18:26:020919:6 не достаточно для выдачи его кадастрового паспорта, в силу п. 7 ст. 36 ЗК РФ на ответчике лежит обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Доказательств несоответствия представленной для согласования схемы требованиям земельного и градостроительного законодательства ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, решение суда от 18.03.2013 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по заявлению и по апелляционной жалобе относится на ответчика.

Руководствуясь ст. 104, 110, 258, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 18 марта 2013 года по делу N А71-15271/2012 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, противоречащим п. 7 ст. 36 ЗК РФ, решение Управления земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенное в письме от 15.08.2012 N 01-16-03/4039.

Обязать Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова Л.А.Усцов