Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 14АП-2033/13

г. Вологда

31 мая 2013 г.

Дело N А13-8081/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от администрации города Вологды Чекмаревой А.Л. на основании доверенности от 05.06.2012 N 3-1-2-2/964,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2013 года по делу N А13-8081/2012 (судья Мамонова А.Е.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Деловая инициатива" (ОГРН 1113525014690; далее - общество, ООО "Деловая инициатива") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрация города Вологды (далее - администрация, орган местного самоуправления) о признании недействительным постановления от 23.03.2012 N 1547 "Об отказе в выборе земельного участка"; возложении обязанности на администрацию в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу принять решение о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1100-1300 кв.м для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения по ул.Ольховой г. Вологды и в месячный срок со дня принятия указанного решения утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; обеспечить информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении выбранного земельного участка для строительства.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент земельных отношений Вологодской области.

Определением суда от 18 сентября 2012 года Департамент земельных отношений Вологодской области в порядке процессуального правопреемства заменен на Департамент имущественных отношений Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2013 года по делу N А13-8081/2012 признано не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и недействительным постановление администрации от 23.03.2012 N 1547 "Об отказе в выборе земельного участка". На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Деловая инициатива" путем рассмотрения в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда поданного обществом в Департамент земельных отношений Вологодской области заявления от 14.11.2011 о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта (от 17.11.2011 входящий N 001/2011-3799) в порядке, предусмотренном статьей 31 ЗК РФ. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Орган местного самоуправления с решением суда не согласился и обратился с жалобой и дополнениями к ней, в которых просит суд апелляционной инстанции его отменить в части признания недействительным указанного постановления. В обоснование своей позиции ссылается на то, что постановление от 23.03.2012 N 1547 "Об отказе в выборе земельного участка" соответствует нормам действующего законодательства.

Общество в отзыве с доводами жалобы не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, ООО "Деловая инициатива" обратилось в Департамент земельных отношений Вологодской области с заявлением от 14.11.2011 о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1100-1300 кв.м для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения по адресу: г. Вологда, ул. Доронинская-Ольховая и предварительном согласовании места размещения названного объекта на праве аренды земельного участка.

Департамент земельных отношений Вологодской области письмом от 02.12.2011 направил копию заявления и приложенных к нему документов в администрацию для решения вопроса о выборе земельного участка, утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и информирования о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Администрация постановлением от 23.03.2012 N 1547 отказала ООО "Деловая инициатива" в выборе и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территорий по улице Ольховой ориентировочной площадью 1100-1300 кв.м для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения, поскольку Генеральным планом города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 13.07.2000 N 171, на данном земельном участке предусмотрена застройка жилыми домами усадебного типа.

ООО "Деловая инициатива" обжаловало постановление в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Согласно статье 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В рассматриваемом случае таким органом является администрация.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 30 данного Кодекса предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ предусмотрена возможность принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка для строительства.

Статьей 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что строительство осуществляется на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 18 ГрК РФ генеральный план относится к документам территориального планирования муниципального образования.

В части 1 статьи 9 ГрК РФ указано, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Согласно действующему законодательству генеральный план является документом планирования. Соответственно, планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее возможное изменение в будущем.

На основании генерального плана города Вологды на испрашиваемом земельном участке предусмотрена организация застройки жилыми домами усадебного типа.

В пункте 8 статьи 1 ГрК РФ указано, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 названного Кодекса правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Частью 6 статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 N 72 утверждены Правила землепользования и застройки города Вологды (далее - Правила землепользования и застройки).

Суд первой инстанции, сославшись на указанные Правила и на положения Свода правил "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*. СП 42.13330.2011.", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820 (далее - СП 42.13330.2011), сделал вывод об отсутствии препятствий для размещения отдельно стоящих объектов физкультурно-оздоровительного назначения в зоне малоэтажной застройки или застройки домами усадебного типа.

Апелляционная коллегия считает данный вывод ошибочным ввиду следующего.

Действительно, Правила землепользования и застройки не содержат запрета на использование земельного участка для размещения физкультурно-строительных сооружений.

В силу статьи 12 названных Правил применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенным считается такое использование земельного участка, объекта капитального строительства, которое соответствует градостроительным регламентам по видам разрешенного использования земельного участка, объекта капитального строительства для соответствующей зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Основные виды разрешенного использования объектов недвижимости - это виды разрешенного использования, которые при условии соблюдения строительных норм и стандартов безопасности, Правил пожарной безопасности, иных обязательных требований не могут быть запрещены.

Из имеющегося в материалах дела фрагмента карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, следует, что спорный земельный участок находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами "Ж-1".

Согласно статье 2 раздела III "Градостроительные регламенты" Правил землепользования и застройки зона застройки малоэтажными жилыми домами "Ж-1" выделяется для размещения жилых домов этажностью 1 - 3 этажа и объектов социально-бытового, культурного и иного назначения, необходимых для создания условий для развития зоны.

К числу таких объектом относятся в том числе физкультурно-оздоровительные сооружения.

В тоже время пунктом 1 Правил землепользования и застройки предусмотрено, что они приняты с учетом генерального плана города Вологды.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, одним из которых является генеральный план.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Генеральный план и указанные Правила относятся к градостроительным документам, регламентирующим правоотношения в сфере развития городского округа - города Вологды, взаимно дополняют друг друга, а потому земельный участок должен предоставляться с учетом требований не отдельно каждого из указанных документов, а в их совокупности.

В силу пункта 10.1 СП 42.13330.2011 учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений, приближая их к местам жительства и работы, предусматривая, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.

К числу таких объектов согласно таблице 5 раздела 10 СП 42.13330.2011 относятся помещения для физкультурно-оздоровительных занятий.

Вместе с тем согласно приложению Ж (Нормы расчета учреждений и предприятий обслуживания и размеры их земельных участков) физкультурно-спортивные сооружения сети общего пользования следует, как правило, объединять со спортивными объектами образовательных школ и других учебных заведений, учреждений отдыха и культуры с возможным сокращением территории.

Испрашиваемый земельный участок для строительства физкультурно-оздоровительного сооружения находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами. Возведение иных объектов строительства на указанном участке генеральным планом не предусмотрено.

С учетом назначения генерального плана, который представляет собой документ планирования, направленный на развитие территории, и в связи с тем, что генеральным планом города Вологды предусмотрено нахождение испрашиваемого земельного участка в функциональной зоне размещения жилых домов усадебного типа орган местного самоуправления пришел к обоснованному выводу о невозможности размещения в указанной зоне физкультурно-оздоровительного сооружения.

При таких обстоятельствах на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2013 года по делу N А13-8081/2012 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании статьи 110 АПК РФ в связи с удовлетворением апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому госпошлина органом местного самоуправления в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2013 года по делу N А13-8081/2012 отменить в части признания недействительным постановления администрации города Вологды от 23.03.2012 N 1547 "Об отказе в выборе земельного участка", взыскания с администрации города Вологды в пользу общества с ограниченной ответственностью "Деловая инициатива" расходов по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Деловая инициатива" в указанной части отказать.

В остальной части решения суда оставить без изменения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина