Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2013 г. N 12АП-3668/13

г. Саратов

30 мая 2013 г.

Дело N А12-28139/2012

Резолютивная часть постановления объявлена "24" мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен "30" мая 2013 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пригаровой Н.Н.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бусянковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, 4)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от "28" февраля 2013 года по делу N А12-28139/2012 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Неговорина Сергея Александровича (ИНН 344309662265, ОГРН 310344305500060, г. Волгоград)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (ИНН 3445071298, ОГРН 1043400443074, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Калинина, 4)

третье лицо: Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда (ИНН 3444114679, ОГРН 1043400321744, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. им. Гагарина, 12), Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области (ИНН 3444054540, ОГРН 1053444031299, адрес местонахождения: г. Волгоград, ул. Новороссийская, д.15)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Герок М.В. по доверенности от 01.02.2013 N 14,

без участия в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Неговорина Сергея Александровича, Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Неговорин Сергей Александрович (далее - ИП Неговорин С.А., заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (далее - Управление Росреестра по Волгоградской области, Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным сообщения от 15.08.2012 об отказе в государственной регистрации заключенного с ООО "Волга-Ойл" договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011 по договору аренды земельного участка N 341 от 12.11.2002, и обязании Управления в порядке восстановления нарушенного права осуществить государственную регистрацию договора.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28 февраля 2013 года заявленные требования удовлетворены. Сообщение Управления Росреестра по Волгоградской области от 15.08.2012 об отказе ИП Неговорину С.А. в государственной регистрации заключенного с ООО "Волга-Ойл" договора передачи прав и обязанностей от 30.06.2011 по договору аренды N 341 от 12.11.2002 земельного участка площадью 19773 к. м. с кадастровым номером 34:03:13 00 08:0011, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, р.п. Гумрак, ул. Моторная, 60, признано незаконным, как не соответствующее положениям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также требованиям статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд обязал регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию заключенного между ООО "Волга-Ойл" и ИП Неговориным С.А. договора передачи прав и обязанностей от 30.06.2011 по договору аренды N 341 от 12.11.2002 земельного участка площадью 19773 к. м. с кадастровым номером 34:03:13 00 08:0011, расположенного по адресу: г. Волгоград, Дзержинский район, р.п. Гумрак, ул. Моторная, 60.

С Управления в пользу ИП Неговорина С.А. взыскана государственная пошлина по заявлению в размере 200 рублей.

Управление Росреестра по Волгоградской области не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

ИП Неговориным С.А. в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен письменный отзыв, в котором заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, считает, решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал свою позицию по настоящему делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ИП Неговорина С.А., Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (пункт 1 статьи 123, пункт 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.11.2002 между администрацией Городищенского района Волгоградской области и ООО "Васойл-Сервис" заключен договор N 341 аренды земельного участка площадью 19773 к. м. с кадастровым номером 34:03:13 00 08:0011, расположенного по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, р.п. Гумрак, станция Бетонная, для строительства нефтебазы и подъездного пути сроком на 49 лет (далее - договор аренды).

06.07.2007 в договор аренды внесены изменения: адрес арендуемого участка - изменен на г. Волгоград, Дзержинский район, р.п. Гумрак, ул. Моторная, 60; 05.02.2009 - лицо, заключившее договор, - изменено на администрацию Волгограда в лице Комитета земельных ресурсов администрации Волгограда. Государственная регистрация договора осуществлена 24.12.2002.

01.07.2009 между ООО "Васойл-Сервис" и ООО "Волга-Ойл" заключен договор цессии (уступки права требования), согласно которому ООО "Волга-Ойл" переданы права и обязанности по договору аренды земельного участка, государственная регистрация которого осуществлена 04.08.2009.

24.06.2009 ООО "Васойл-Сервис" уведомило арендодателя (Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда) об уступки прав и обязанностей по договору аренды.

30.06.2011 ООО "Волга-Ойл" и ИП Неговориным С.А. также заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

Факт исполнения сторонами условий договора аренды подтвержден актом приема-передачи земельного участка от 30.06.2011, соглашением о зачете взаимных требований от 28.08.2011 и прилагаемыми к нему документами, справкой ООО "Волга-ойл" об исполнении ИП Неговориным С.А. условий договора аренды по оплате.

30.06.2011 ООО "Волга-Ойл" уведомило Комитет земельных ресурсов администрации Волгограда об уступке прав по договору аренды земельного участка ИП Неговорину С.А.

15.06.2012 ИП Неговорин С.А. обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлениями о государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011.

13.07.2012 Управление Росреестра приняло решение о приостановлении государственной регистрации, а затем 15.08.2012 отказало в государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011 на основании прекращения деятельности ООО "Волга-Ойл", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 18.11.2011 внесена соответствующая запись.

ИП Неговорин С.А., считая, что сообщение Управления Росреестра по Волгоградской области от 15.08.2012 об отказе в государственной регистрации заключенного договора передачи прав и обязанностей от 30.06.2011 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое сообщение регистрирующего органа от 15.08.2012 не соответствует положениям Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", требованиям статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно пункту 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (если иное не предусмотрено законом).

Из материалов дела следует, что договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

В силу статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и договор.

Учитывая, что соглашение об изменении договора аренды, подлежащего государственной регистрации, является его неотъемлемой частью, на него распространяется требование об обязательной государственной регистрации.

Таким образов, договор о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011 по договору аренды подлежит государственной регистрации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В силу статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки, а также иные документы, подтверждающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации права на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации" государственная регистрация прав включает в себя правовую экспертизу документов, проверку законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним закреплены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции установлено, что 15.06.2012 ИП Неговорин С.А. обратился в Управление Росреестра по Волгоградской области с заявлениями о государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011.

13.07.2012 Управление Росреестра приняло решение о приостановлении государственной регистрации, а затем 15.08.2012 отказало в государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011 на основании прекращения деятельности ООО "Волга-Ойл", о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 18.11.2011 внесена соответствующая запись.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что статьей 20 Закона о регистрации не предусмотрено такое основание для отказа в государственной регистрации прав как прекращение деятельности прежнего арендатора (ООО "Волга-Ойл").

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Как было уже указано выше, абзацем 3 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" предусмотрено, что в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что ООО "Волга-Ойл", являющееся стороной договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011, прекратило свою деятельность, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 18.11.2011 внесена соответствующая запись.

Согласно пункту 8 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В момент завершения ликвидации юридического лица прекращается его правоспособность - способность иметь гражданские права, соответствующие целям его деятельности, и нести связанные с этой деятельностью гражданские обязанности (пункт 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации при ликвидации юридического лица происходит полное прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим юридическим лицам.

Согласно статье 419 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается ликвидацией юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного юридического лица возлагается на другое лицо (по требованиям о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, и др.).

В соответствии со статьей 618 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Доказательств того, что заявитель перезаключил договор аренды с нынешним собственником (арендодателем) земельного участка или произведена перемена лиц в обязательстве в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о том, что в настоящем деле по аналогии можно руководствоваться разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" суд апелляционной инстанции считает необоснованным, поскольку арендные отношения являются обязательственными и правовые нормы, регулирующие правовые последствия сделок вещных прав не могут быть применены к обязательственным отношениям.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы и исследовав в материалы дела, считает, что у Управления Росреестра по Волгоградской области отсутствовали правовые основания для государственной регистрации договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011, поскольку на момент рассмотрения Управлением заявления ИП Неговорина С.А., поданного 15.026.2012 в регистрирующий орган, сторона по договору о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011 (ООО "Волга-Ойл") прекратило свою деятельность.

С учетом изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что сообщение Управления Росреестра по Волгоградской области от 15.08.2012 об отказе в государственной регистрации заключенного договора передачи прав и обязанностей от 30.06.2011 не противоречит положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от "28" февраля 2013 года по делу N А12-28139/2012 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Неговорина Сергея Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о признании незаконным сообщения от 15.08.2012 об отказе в государственной регистрации заключенного с ООО "Волга-Ойл" договора о передаче прав и обязанностей от 30.06.2011 по договору аренды земельного участка N 341 от 12.11.2002 и обязании Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области осуществить государственную регистрацию договора отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Н. Пригарова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников