Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2013 г. N 04АП-1068/13

г. Чита

31 мая 2013 г.

Дело N А58-4911/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2013 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ячменёва Г.Г.,

судей Рылова Д.Н., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурзиной Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова" на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года по делу N А58-4911/2012 по заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова" (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Белинского, д. 58; ОГРН 1021401044587, ИНН 1435037142) к Окружной Администрации города Якутска (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ленина, д. 15; ОГРН 1031402045124, ИНН 1435133907) о признании недействительным распоряжения от 7 июля 2003 года N 930вмр "О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов",

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на относительно предмета спора, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ярославского, д. 37; ОГРН 1041402194646), Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (адрес места нахождения: г. Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1; ОГРН 1027700485757) и Открытого акционерного общества Акционерная фирма "Якутстрой" (адрес места нахождения: г. Якутск, ул. Ленина, д. 17; ОГРН 1021401046589)

(суд первой инстанции: Евсеева Е.А.)

при участии в судебном заседании:

от ФГАОУ ВПО "Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова": Федоров Александр Фомич, доверенность от 19 апреля 2013 года N 2012-281;

от Администрации: не было (извещена);

от Управления Росреестра: не было (извещено);

от Кадастровой палаты: не было (извещена);

от ОАО АФ "Якутстрой": не было (извещено)

и установил:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Северо-Восточный федеральный университет имени М.К. Аммосова" (далее - ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова", Университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Окружной администрации города Якутска (далее - Администрация) о признании недействительным распоряжения от 7 июля 2003 года N 930вмр "О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов".

Определениями Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25 сентября и 21 ноября 2012 года (т. 1, л.д. 116-118; т. 2, л.д. 30-34) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление Росреестра), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Кадастровая палата) и Открытое акционерное общество Акционерная фирма "Якутстрой" (далее - ОАО АФ "Якутстрой").

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года в удовлетворении заявленного Университетом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов заявителя, поскольку границы земельного участка площадью 7,27 га, по мнению Университета, находящегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, оспариваемым распоряжением не определялись и не распределялись. Спор же о границах земельного участка может быть разрешен только в порядке искового производства. Кроме того, Университетом пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срок на оспаривание распоряжения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, а также неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование своей позиции заявитель апелляционной жалобы указывает, в частности, на то, что при переоформлении земельного участка с кадастровым номером 14:36:102051:0145, проводимого в связи с завершением процесса реорганизации Университета, выяснилось, что часть земельного участка была застроена физическими лицами. В связи с этим Университет вынужден был обратиться с заявлением в суд к Кадастровой палате об обязании внести в государственный земельный кадастр изменения, касающиеся месторасположения земельного участка в соответствии с распоряжением от 7 октября 2003 года N 167 "О предоставлении земельного участка".

Университет также считает, что распоряжение от 23 сентября 1992 года N 131-р и акт об отводе границ земельного участка от 30 сентября 1992 года являются устанавливающими границы спорного земельного участка документами. Соответственно, издаваемые в более позднее время распорядительные акты уполномоченных органов не должны противоречить ранее изданному распоряжению. При этом суд первой инстанции не обязал Администрацию представить документы, позволяющие соотнести описание границ земельного участка Университета с описанием местоположения границ земельного участка, изъятого у ОАО АФ "Якутстрой". Судом первой инстанции не было выяснено и такое обстоятельство, имеющее значение для дела, как-то: является ли земельный участок, изъятый у ОАО АФ "Якутсрой", земельным участком, который был предоставлен в постоянное пользование Университету.

Кроме того, Университет обращает внимание на то, что дело было рассмотрено без привлечения в качестве третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Саха (Якутия), которое является органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации по управлению федеральным имуществом на территории Республики Саха (Якутия), а также 69 физических лиц, в интересах которого было принято оспариваемое распоряжение.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу лица, участвующие в деле, не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы Администрация, Управление Росреестра, Кадастровая палата и ОАО АФ "Якутстрой" извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 67200059926077, 67200059926046, 67200059926060, 67200059926022 и 67200059926039, а также отчетами о публикации 19 марта и 26 апреля 2013 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определений о принятии апелляционной жалобы к производству и об отложении судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова", изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФГАОУ ВПО "СВФУ ВПО им. М.К. Аммосова" зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер 1021401044587.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 23 сентября 1992 года N 131-р "О предоставлении права проектирования, разрешении строительства и закреплении земельных участков за предприятиями и организациями" Якутскому государственному университету им. М.К. Аммосова (правопредшественнику ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова") предоставлено право на проектирование автодрома Военной кафедры по Хатынг - Юряхскому шоссе (т. 1, л.д. 11 и 107).

На основании постановления президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 23 сентября 1992 года N 131р Университету отведен земельный участок площадью 7,27 га по Хатынг - Юряхскому шоссе г. Якутска, о чем составлен акт об отводе границ участка в натуре от 30 сентября 1992 года. Границы отведенного участка закреплены знаками А, Б, В, Г, Д, Е, Л, М (т. 1, л.д. 12-13, 108).

Решением Министерства имущественных отношений Республики Саха (Якутия) о предоставлении земельного участка от 9 сентября 2003 года N 1127 (т. 1, л.д. 14, 102) разрешено предоставление Университету в постоянное пользование земельного участка, площадью 66537 кв.м. из земель поселений с кадастровым номером 14:36:102051:0145, расположенного по адресу: г. Якутск, Хатынг - Юряхское шоссе, для использования под автодром военной кафедры.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 7 октября 2003 года N 1697вмр Университету предоставлена в постоянное пользование часть земельного участка с кадастровым номером 14:36:102051:0145, из земель поселений, для использования под автодром военной кафедры, в границах, указанных на плане участка, общей площадью 6,6537 га.

На основании распоряжения от 7 октября 2003 года N 1697вмр (т. 1, л.д. 15, 140), акта приема-передачи от 22 октября 2003 года N 73 (т. 1, л.д. 100), кадастрового плана от 11 февраля 2004 года N 9209 (т. 1, л.д. 123), землеустроительного дела от 2003 года (т. 1, л.д. 89-110, 121-139) и решения от 9 сентября 2003 года N 1127 (т. 1, л.д. 14 и 102) произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Университета указанным земельным участком.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 года N 499-р было создано ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" путем изменения существующего Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Якутский государственный университет имени М.К. Аммосова" (т. 2, л.д. 61). Пунктом 3 указанного распоряжения утвержден перечень объектов недвижимого имущества, закрепляемого за Университетом, в том числе Автодром, расположенный по адресу: г. Якутск, шоссе Хатынг - Юряхское.

Распоряжением Мэрии г. Якутска от 7 июля 2003 года N 930вмр "О предоставлении земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов" из учебного комбината АФ "Якутстрой" изъят земельный участок общей площадью 82 385 кв.м. и предоставлен в аренду сроком до 1 июля 2006 года под строительство индивидуальных жилых домов по Окружному шоссе 69 физическим лицам (т. 1, л.д. 10, т. 2, л.д. 7-8).

Полагая, что распоряжение от 7 июля 2003 года N 930вмр не соответствует действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы Университет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" требования ввиду следующего.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года N 14044/10 и от 5 июля 2011 года N 651/11.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд апелляционной инстанции полагает, что заявленные Университетом требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие распоряжения от 7 июля 2003 года N 930вмр закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение его прав и законных интересов таким распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования ФГАОУ ВПО "СВФУ им. М.К. Аммосова" удовлетворению не подлежат.

По смыслу правовой позиции, выраженной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", к ненормативным правовым актам относятся акты органов государственной власти (органов местного самоуправления), принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

С учетом изложенного, под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания распоряжения от 7 июля 2003 года N 930вмр усматривается, что оно отменяет право на земельный участок площадью 82385 кв.м. у АФ "Якутстрой" и устанавливает права на изъятый земельный участок 69 поименованных в нем граждан.

Таким образом, оспариваемое распоряжение, являющееся по своей природе актом индивидуального характера, не адресовано Университету и, следовательно, не затрагивает его права и законные интересы (иного Университетом в нарушение требований статьи 65 АПК Российской Федерации не доказано).

Как верно отметил суд первой инстанции, в данном распоряжении не упоминается и земельный участок площадью 7,27 га, который был выделен Университету распоряжением от 23 сентября 1992 года N 131-р для проектирования автодрома.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие соотнести описание границ предоставленного Университету земельного участка с описанием и местоположением границ земельного участка, который был изъят оспариваемым распоряжением у АФ "Якутстрой" (кадастровая выписка от 11 февраля 2004 года N 9209 данное обстоятельство не подтверждает).

В связи с этим суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что имеется спор о границах земельного участка, который подлежит разрешению в порядке искового производства, а не по правилам главы 24 АПК Российской Федерации.

В этой части вывод суда первой инстанции соответствует правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года N 2420/11.

Следовательно, Университет, если он полагает, что оспариваемым распоряжением поименованным в нем физическим лицам были предоставлены в аренду земельные участки, образованные в результате изъятия и раздела принадлежащего ему земельного участка площадью 7,27 га, вправе предъявить в порядке гражданского судопроизводства соответствующие иски к нынешним землепользователям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены, но при изложенных выше фактических обстоятельствах и правовом регулировании они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования (в связи с чем не имеется и нарушений прав третьих лиц), поэтому обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года по делу N А58-4911/2012, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2013 года по делу N А58-4911/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий судья

Г.Г. Ячменёв

Судьи

Д.В. Басаев Д.Н. Рылов